1月5日，《中華人民共和國職業教育法修訂草案（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）結束征求意見。征求意見稿緊緊圍繞職業教育領域熱點難點問題等內容，在原法基礎上，共修訂調整41條，新增15條。
為了修改職業教育法這件事，全國人大常委會委員、中國教育學會副會長、長江教育研究院院長周洪宇“喊”了十年。自2009年起，周洪宇多次就修改職業教育法提交議案。2018年，修改職業教育法列入十三屆全國人大常委會立法規劃第二類項目，但周洪宇還是覺得進度太慢，在2019年全國人大會議上，再次提交加快修改職業教育法的議案。
“職業教育中存在的經費穩步增長機制不夠健全、不能滿足社會對技術技能人才的多方面需求等問題日益突出，要想從根本上解決，還是要靠修改職業教育法。”周洪宇說。他建議，通過修改職業教育法，從根本上解決職業教育發展所面臨的新情況和新問題，“為了凸顯職業教育在建設人力資源強國中的重要作用，建議適當發展本科層次乃至研究生層次的高等職業教育，做好中等與高等職業教育的銜接，培養高層次技能創新型拔尖人才，完善我國目前人才體系結構”。
人才結構性缺口大
就讀于江蘇南京一所職校的張文告訴記者，她們學校這幾年專業基本沒有變化，還是以旅游管理、烹飪、民航、電氣工程等專業為主，“每年都有學生退學，很多人都覺得，所學專業沒有達到自己的預期”。學生中途退學的情況，在職校中并非個例。
去年11月，上海教育科學研究院發布《2018年全國高等職業院校適應社會需求能力評估報告》（以下簡稱《高職評估報告》）和《2018年全國中等職業學校辦學能力評估報告》（以下簡稱《中職評估報告》），對我國職業院校辦學整體狀況和當前主要問題作了分析。報告顯示，近三年，全國中等職業學校有60余萬名學生中斷學業，以在校生數1200人計算，相當于500所學校的學生規模。學生問卷調查顯示，32%的學生對所學專業的就業信心不足。
部分職校的專業設置，不僅不能滿足學生的期待，也無法滿足社會和企業的需求。“職業教育不能滿足社會對技術技能人才的多方面需求，是當前職業教育發展存在的突出問題。”周洪宇說。
校企合作面臨困境
華東理工大學法學院副教授秦濤認為，職校專業設置無法滿足企業的需要，很重要的原因在于學校缺乏與企業的良性互動，在這種情況下，職業院校培養出來的學生，無法適應企業的運作發展。
“此外，職校師資也是一個重要問題。從企業出來教書的，學歷不行，知識體系比較落后；高校畢業生做職校老師，學歷雖然夠，但缺乏實踐經驗。這就導致職校培養的學生能力不足，在企業運轉中沒有用武之地，沒有給企業解決實際的用工問題，結果就是企業不歡迎職校學生。”秦濤說。
《高職評估報告》指出，“教師總量不足，結構不合理”是當前職業院校辦學中存在的主要問題。這一報告顯示，專任教師數量不足70人的院校有30多所，專任教師不足兩人的專業點有1500余個。
陜西師范大學教育學院教授祁占勇認為，職業教育中校企合作面臨的制度困境難以得到有效解決，其重要原因在于相關法律規定還不夠完善。在祁占勇看來，相關行政法規過于原則、抽象，缺乏可操作性，校企合作中相關利益主體權益劃分不清晰，保障機制亟待規范，導致我國校企合作面臨“校熱企不熱、官熱民不熱”等困境。
“同時，校企技術合作制度不夠精細。現有法律只在宏觀上強調了要促進校企合作在技術上的協同發展，但是對校企雙方合作過程中企業在技術方面應承擔的具體職責并未涉及。”祁占勇說。
落實類型教育定位
2019年全國人大會議上，全國人大代表栗生銳在《關于促進高等教育均衡發展，擴大高職本科范圍并逐步設立研究生學歷的建議》中指出，一個完備的高等職業教育體系應由研究生、本科、專科構成，但在我國，高等職業教育目前主要處于“專科層次”。
“高等職業教育所涵蓋的技術技能層級如高檔數控機床、智能裝備、數字化生產線等多項國際前沿技術，其層級甚至超過研究生學歷。”栗生銳說。栗生銳建議，高職教育應擴大本科范圍并逐步設立研究生學歷，以此來彌補我國目前職業教育階段偏少問題，為高技能人才設立高級目標，吸引更多優秀人才選擇應用型技術技能崗位。
栗生銳的觀點，與周洪宇在議案中提到的“適當發展本科、研究生層次的高等職業教育，完善職業教育體系”建議，不謀而合。“為了凸顯職業教育在建設人力資源強國中的重要作用，建議明確高等職業教育是我國職業教育體系中的重要層次，高等職業教育應在目前以大專層次為主的基礎上，適當發展本科層次乃至研究生層次的高等職業教育，做好中等與高等職業教育的銜接，培養高層次技能創新型拔尖人才，完善我國目前人才體系結構。”周洪宇說。
這些建議，在征求意見稿中得到了回應。未來，職業教育或將整體邁入“培養本科生”的時代。征求意見稿首次提出“職業高等學校”的說法。教育部指出，為落實類型教育的定位，用職業高等學校的概念替代高等職業學校概念。職業高等學校對應于普通高等學校，包括專科、本科層次。
按照上述規定，職業高等教育將與普通高等教育“平起平坐”，未來，職業教育也將培養自己的本科生、研究生。值得注意的是，職業院校變身本科的探索工作已經展開。2019年，教育部正式批準了首批本科職業教育試點高校更名結果，15所學校由“職業學院”正式更名為“職業大學”，同時升格為本科院校。
21世紀教育研究院副院長熊丙奇指出，教育部把高職升為本科的職業院校更名為職業大學，在名稱中均保留“職業”二字，意思是要求這些學校必須繼續堅持職業教育定位，不能辦成學術型大學。 （蒲曉磊）