教職所〔2020〕41 號
為落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》，指導職業(yè)教育培訓評價組織開發(fā)職業(yè)技能等級標準，推進在院校實施的1+X證書制度試點工作，受教育部委托，我所組織研制了《職業(yè)技能等級標準開發(fā)指南（征求意見稿）》。現(xiàn)面向社會公開征求意見，公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
1.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：x_one2019@163.com。
2.通過信函方式將意見郵寄至：教育部職業(yè)技術教育中心研究所1+X項目組（地址：北京市朝陽區(qū)惠新東街4號富盛大廈1座16層，郵編：100029）
意見反饋截止時間為2020年3月20日。
附件：《職業(yè)技能等級標準開發(fā)指南（征求意見稿）》
教育部職業(yè)技術教育中心研究所
2020年3月2日
職業(yè)技能等級標準開發(fā)指南
（征求意見稿）
0 1
范圍
本指南依據(jù)國務院《國家職業(yè)教育改革實施方案》和教育部等四部門《關于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》編制，提出了職業(yè)技能等級標準的內(nèi)容結構、編寫表述規(guī)則和格式要求，對開發(fā)工作流程做了一般性指導。
本指南適用于1+X證書制度試點工作中在院校內(nèi)實施的職業(yè)技能等級證書所對應職業(yè)技能等級標準的開發(fā)。
0 2
術語和定義
2.1 職業(yè)技能
個體完成某一或多個職業(yè)崗位工作任務的能力。
2.2 工作領域
將職業(yè)崗位或崗位群所涉及的職業(yè)活動，按工作性質(zhì)和要求分解成若干個工作范疇或范圍。
2.3 工作任務
職業(yè)和崗位的工作內(nèi)容，是通過對從業(yè)者的實際工作提煉、概括而形成的具有普遍性、穩(wěn)定性的工作內(nèi)容。
2.4 職業(yè)技能等級標準
對個體職業(yè)技能要求的綜合性水平規(guī)定，包括職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)知識和技術技能等方面的要求，一般分為初級、中級、高級，是開展職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能等級考核評價的基本依據(jù)。
0 3
總則
3.1 工作目標
依據(jù)職業(yè)標準，借鑒國際國內(nèi)先進標準，對接科技發(fā)展趨勢、市場需求，銜接專業(yè)教學標準，開發(fā)有關職業(yè)技能等級標準，建立職業(yè)技能等級標準體系，推進1+X證書制度試點工作。職業(yè)技能等級標準應有利于深化復合型技術技能人才培養(yǎng)培訓模式和評價模式改革，暢通技術技能人才成長通道，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領，促進學習者靈活、高質(zhì)量就業(yè)。
3.2 開發(fā)原則
3.2.1 科學性原則
職業(yè)技能等級標準的開發(fā)應依據(jù)職業(yè)標準并結合崗位工作任務，客觀、準確地確定標準的范圍、等級及職業(yè)技能要求。
3.2.2 規(guī)范性原則
職業(yè)技能等級標準應依據(jù)本指南所規(guī)定的標準框架、程序與方法等開發(fā)，表述準確、規(guī)范，層次清晰，邏輯嚴謹，專業(yè)術語符合所屬行業(yè)最新國家標準和規(guī)范，前后一致，內(nèi)容應及時反映產(chǎn)業(yè)主流技術，體現(xiàn)行業(yè)最新要求。
3.2.3 廣泛性原則
職業(yè)技能等級標準的開發(fā)應聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)、院校等相關各方參與，提高標準含金量，贏得行業(yè)企業(yè)廣泛認可，保障標準實施。
3.2.4 適應性原則
職業(yè)技能等級標準應反映行業(yè)、企業(yè)最新技術技能發(fā)展水平，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新技術、新工藝、新規(guī)范、新要求，適應不同地域之間可能存在的差異，符合職業(yè)院校教學規(guī)律，滿足院校教學實際需求，內(nèi)容應具體化，可度量、可檢驗、可操作。
0 4
開發(fā)流程
4.1 組建開發(fā)團隊
4.1.1 結構要求
應覆蓋標準所適用工作領域的相關專家，包括行業(yè)權威專家，龍頭、優(yōu)質(zhì)企業(yè)管理和技術骨干、高技能人才，院校專業(yè)帶頭人或教學創(chuàng)新團隊成員、骨干教師以及職業(yè)教育領域的專家學者等，其中行業(yè)企業(yè)專家原則上不少于三分之二。
4.1.2 能力要求
專家應熟悉本行業(yè)法律法規(guī)及國家標準、行業(yè)標準，熟悉國民經(jīng)濟行業(yè)分類和國家職業(yè)分類，熟悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和本行業(yè)、本專業(yè)領域最新的工藝流程、技術規(guī)范、操作規(guī)程等，熟悉企業(yè)生產(chǎn)組織方式和相關崗位職責、技能要求、用人標準及管理制度，具備較強的發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題的能力，能開展相關領域職業(yè)及工作任務分析。
4.1.3 資歷要求
專家一般應具有15年以上相關工作經(jīng)歷，新興行業(yè)技術人員、能工巧匠可適當放寬相關工作經(jīng)歷和年限要求；具有國家、行業(yè)或企業(yè)認可的高級以上專業(yè)技術職務或高級技師職業(yè)資格；具有參與相關行業(yè)企業(yè)標準建設和學校教學標準、課程標準、教材等建設的經(jīng)驗。
4.2 前期調(diào)研與資料收集
4.2.1 調(diào)研內(nèi)容
深入分析產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)現(xiàn)狀與個體生涯發(fā)展對該職業(yè)技能的需求，以及開發(fā)有關職業(yè)技能等級標準的必要性和可行性，形成職業(yè)技能等級標準需求與開發(fā)必要性和可行性調(diào)研報告。內(nèi)容可包括：
——適應產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展對高水平技術技能人才的需求，各職業(yè)崗位要求個體具備的特別突出的職業(yè)技能；
——工作任務涉及該職業(yè)技能的職業(yè)崗位；
——教學內(nèi)容涉及該職業(yè)技能的院校專業(yè)；
——社會、企業(yè)對該職業(yè)技能等級標準的需求情況；
——學校針對該職業(yè)技能的培養(yǎng)現(xiàn)狀，其人才培養(yǎng)對擬開發(fā)的職業(yè)技能等級標準的需求情況；
——實施該職業(yè)技能等級標準所需的條件，包括培訓條件、考核條件等；
——開發(fā)職業(yè)技能等級標準的具體思路和做法。
4.2.2 資料收集
通過調(diào)研收集相關資料，形成初步預期，并為職業(yè)技能等級標準的最終形成提供多方面支撐。
——收集的資料應是相關標準、規(guī)范、制度的原始文本（不含原始文本的說明資料）。
——收集的方法包括相關標準文件收集、網(wǎng)絡下載和行業(yè)、企業(yè)、學校資料收集等。
——收集的文本應有可用性，適用于職業(yè)技能等級標準開發(fā)、培訓方案開發(fā)、考核方案開發(fā)等。
4.3 確定職業(yè)技能領域和職業(yè)技能等級證書名稱
4.3.1 確定職業(yè)技能領域
確定的職業(yè)技能領域應基于有關工作基礎，進一步聚焦和反映產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展趨勢和要求，主要包括：
——反映新技術、新工藝、新規(guī)范、新要求，知識與技能更新迭代快速的職業(yè)技能領域；
——需專門進行強化，達到一定專業(yè)水平的關鍵技能領域；
——職業(yè)教育與培訓中尚未形成完整培養(yǎng)體系，社會急需的職業(yè)技能領域；
——針對職業(yè)崗位（群）或相近職業(yè)領域需進一步拓展的職業(yè)技能領域。
4.3.2 確定職業(yè)技能等級證書名稱
職業(yè)技能等級證書是職業(yè)技能水平的憑證，是對學習者職業(yè)技能的綜合評價，體現(xiàn)單一或多個職業(yè)崗位的技能要求。證書對接職業(yè)標準，按職業(yè)技能領域劃分，具體名稱要直觀反映其核心技術技能，不宜按師、工、員等職業(yè)崗位命名，也不宜直接使用專業(yè)名稱命名。
職業(yè)技能等級證書名稱統(tǒng)一采用“名詞+動詞”的形式，清晰反映證書持有者具備的職業(yè)技能或能勝任的職業(yè)活動，如“Web前端開發(fā)”職業(yè)技能等級證書、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測”職業(yè)技能等級證書。應盡可能與中等職業(yè)學校、普通高等學校高等職業(yè)教育（專科）和普通高等學校本科專業(yè)目錄相對應，明確面向的職業(yè)崗位（群）或主要工作領域。
4.4 確定職業(yè)技能等級證書范圍
應清晰界定職業(yè)技能等級證書的范圍，聚焦完成某一或多個職業(yè)崗位（群）關鍵工作領域的典型工作任務所需要的職業(yè)技能，不宜過于寬泛。職業(yè)技能等級證書的每一級別學習培訓內(nèi)容，原則上以不超過8學分為宜，其中30% 左右的學習培訓內(nèi)容具有一定柔性，以適應區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對職業(yè)技能的差異化要求。
4.5 劃分職業(yè)技能等級
職業(yè)技能等級分為初級、中級、高級三個等級，一般應依次遞進，高級別涵蓋低級別職業(yè)技能要求。
等級劃分依據(jù)應明確、清晰，易于理解和操作。應與學歷證書的層次相銜接，與職業(yè)崗位的層級相對應，與技術復雜程度和技能熟練程度相適應。
0 5
開發(fā)職業(yè)技能等級標準
職業(yè)技能等級標準內(nèi)容要與證書名稱相符。職業(yè)技能應體現(xiàn)工作任務的內(nèi)容，其開發(fā)要以工作任務分析為前提，避免傳統(tǒng)的學科知識分析。工作任務內(nèi)容需進行三級分析，第一級分析工作領域，第二級分析工作任務，第三級分析職業(yè)技能要求。
職業(yè)技能等級標準是對學校教育的有益補充、深化或拓展，幫助進一步對接企業(yè)一線。職業(yè)技能等級標準要與有關專業(yè)教學標準進行銜接，統(tǒng)籌考慮與專業(yè)教學標準的共性與差異性。有關專業(yè)教學標準可通過教育部網(wǎng)站職業(yè)教育與成人教育司頁面“職業(yè)教育國家教學標準體系”專欄查詢（網(wǎng)址http://www.moe.gov.cn/s78/A07/zcs_ztzl/2017_zt06/）。
5.1 分析工作領域
將崗位或崗位群所涉及的職業(yè)活動，按工作性質(zhì)和要求分解成若干個工作領域。每個等級的工作領域一般應不少于3個。表述采取“名詞+動詞”的短語形式，如“靜態(tài)網(wǎng)站搭建”“照護計劃制定”等。
通常采用的動詞有:
——基本操作類。如：操作、采集、配置、標定、使用、挑選、估算、計算等。
——調(diào)試維護類。如：連接、調(diào)整、調(diào)試、維護、安裝等。
——資料處理類。如：閱讀、摘錄、尋找、編制、分析等。
——問題解決類。如：設計、診斷、排除、選擇、布置等。
——管理組織類。如：計劃、組織、管理、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)控等。
5.2 分析工作任務
按工作性質(zhì)與要求，將每個工作領域分解成若干個相對獨立且具有典型性的單項任務。每個工作領域的工作任務一般應不少于3項。表述采取“名詞+動詞”的短語形式，如“動態(tài)網(wǎng)頁開發(fā)”“庫存成本分析”等。
5.3 分析職業(yè)技能要求
分析完成每項工作任務應具備的職業(yè)技能要求。職業(yè)技能要求是完成工作任務所需職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)知識和技術技能的綜合體現(xiàn)，每項工作任務的職業(yè)技能要求一般以4-6條為宜。職業(yè)技能要求一般可從“行為、條件、標準、結果”四個維度進行描述，內(nèi)容描述不能太籠統(tǒng)、太抽象，如“……表達能力”“……溝通能力”等。
5.3.1 行為
完成某一職業(yè)活動。如“能制作……”“能生產(chǎn)……”。
5.3.2 條件
完成某一職業(yè)活動應具備的條件。如資料、設備和工具及其使用方法等，包括允許使用和不允許使用的。
5.3.3 標準
完成某一職業(yè)活動的質(zhì)量和等級等要求，包括速度、準確性、質(zhì)量、經(jīng)濟性和環(huán)保性等。
——速度：如果完成某項工作任務要求的時間很重要，應確立時間因素；
——準確性：如果有必要，應提出準確性及其等級要求，包括質(zhì)的和量的，如“正確操作……”或“至少××%正確率”；
——質(zhì)量：如果產(chǎn)品質(zhì)量很重要，應提出質(zhì)量要求，如“按技術操作要求，誤差不超過××mm”；
——經(jīng)濟性：如果有必要，應提出經(jīng)濟性要求，如生產(chǎn)成本控制率、投入產(chǎn)出比等；
——環(huán)保性：如果有必要，應提出環(huán)保性要求，如產(chǎn)品和生產(chǎn)過程的節(jié)能率等。
5.3.4 結果
行為的結果，即完成的某一職業(yè)活動。如“制作了……”“生產(chǎn)了……”。
0 6
職業(yè)技能等級標準編排格式
6.1 文本結構
6.1.1 封面
封面應列出職業(yè)技能等級標準的信息，包括：職業(yè)技能等級標準名稱、版本、制定單位、發(fā)布時間。
6.1.2 目次
目次應列出職業(yè)技能等級標準內(nèi)容章節(jié)的篇目次序。
6.1.3 前言
前言應依次列出以下內(nèi)容：
——本標準起草依據(jù)的規(guī)則；
——本標準起草單位；
——本標準主要起草人；
——本標準的知識產(chǎn)權聲明。
6.1.4 內(nèi)容
職業(yè)技能等級標準主要內(nèi)容包括：范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、適用院校專業(yè)、面向職業(yè)崗位（群）、職業(yè)技能要求等六個部分。
6.1.5 參考文獻
參考文獻應列出本標準起草過程中參考過的文獻，如國家、行業(yè)有關法律法規(guī)、標準及技術規(guī)范等。
6.2 出版格式
職業(yè)技能等級標準采用統(tǒng)一編排格式，并統(tǒng)一字體和字號。
職業(yè)技能等級標準的出版格式，參照GB/T1.1-2009《標準化工作導則》“第1部分：標準的結構和編寫”的相關要求。