近日，中共中央、國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），通過深化要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力。
《意見》提出，要以職業(yè)能力為核心制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)社會(huì)化職稱評(píng)審。加快建立勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。探索實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能等級(jí)證書和學(xué)歷證書互通銜接。
日前，中宏觀察員、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部研究員張瑾就相關(guān)話題接受本網(wǎng)專訪。
以職業(yè)能力為核心制定國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
“國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)屬于工作標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)工作的責(zé)任、權(quán)利、范圍、質(zhì)量、程序、效果及檢查方法和考核辦法所制定的標(biāo)準(zhǔn)都屬于工作標(biāo)準(zhǔn)，包括部門工作標(biāo)準(zhǔn)和崗位(個(gè)人)工作標(biāo)準(zhǔn)。”張瑾接受本網(wǎng)記者采訪時(shí)指出，職業(yè)教育的培訓(xùn)課程開發(fā)把職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，每個(gè)用人單位都需要工作者具有勝任相對(duì)應(yīng)職業(yè)所需的能力，因而也會(huì)制定不同的用人要求，通過職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)下的具體工作分析，可以分析出不同的用人要求及工作需要。
“國(guó)家制定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在進(jìn)行職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)過程中有重要作用，”張瑾強(qiáng)調(diào)，“之前的‘學(xué)科本位教育’有重理論、輕實(shí)踐，重知識(shí)、輕技能的弊端，導(dǎo)致對(duì)學(xué)業(yè)文憑看得較為重要，而忽視了職業(yè)資格證書的作用。職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是基本，保證職業(yè)教育是圍繞生產(chǎn)和工作展開的，確保了他們的職業(yè)技能可以很好的適應(yīng)就業(yè)崗位。”
張瑾指出，以職業(yè)能力為核心制定國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于推動(dòng)就業(yè)，引導(dǎo)職業(yè)教育，增強(qiáng)廣大勞動(dòng)者的能力，加強(qiáng)職業(yè)資格證書制度的建設(shè)，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)，都將起到深遠(yuǎn)積極的作用。
“勞動(dòng)者獲得職業(yè)技能，提高適應(yīng)能力，增強(qiáng)就業(yè)能力，最終完成素質(zhì)就業(yè)，對(duì)于健全推動(dòng)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制具有積極作用。”張瑾強(qiáng)調(diào)。
加快建立勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度
“職業(yè)技能培訓(xùn)是全面提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解技能人才短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾、提高就業(yè)質(zhì)量的根本舉措。”張瑾指出，2018年5月出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》國(guó)發(fā)〔2018〕11號(hào)，本次《意見》對(duì)此又加以強(qiáng)調(diào)。終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度最主要的亮點(diǎn)就是“終身”，技能培訓(xùn)要貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身，讓人才培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。這里所指勞動(dòng)者可以涵蓋兩類人群，即已經(jīng)就業(yè)人員以及準(zhǔn)備就業(yè)人員。終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度工作面臨諸多的挑戰(zhàn)，培訓(xùn)覆蓋面過于狹窄，培訓(xùn)對(duì)象主要集中在一般就業(yè)人員和農(nóng)村務(wù)工人員；培訓(xùn)服務(wù)供給不足，政府的補(bǔ)貼偏少，導(dǎo)致企業(yè)興辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極性不足；有效性不夠明顯，職業(yè)技能培訓(xùn)偏向中低端，無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、知識(shí)更新、技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)需求；基礎(chǔ)能力亟待加強(qiáng)，特別是層級(jí)合理、定位清楚、布局科學(xué)的公共職業(yè)技能培訓(xùn)體系尚未建立。
“政策供給、組織實(shí)施、重點(diǎn)對(duì)象、多元化評(píng)價(jià)和保障服務(wù)共同組成了終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，具有利國(guó)、利企、利民的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義。”張瑾告訴中宏網(wǎng)記者，未來應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社會(huì)發(fā)展需求，加大新職業(yè)的培訓(xùn)支持力度，在組織國(guó)家職業(yè)技能提升行動(dòng)中開展大規(guī)模的職業(yè)培訓(xùn)，能夠讓健康照護(hù)師、康復(fù)輔助技術(shù)咨詢師等新職業(yè)人員參加到培訓(xùn)當(dāng)中來，享受國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼激勵(lì)政策。
“這樣會(huì)促進(jìn)新職業(yè)技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)，營(yíng)造一個(gè)更好的社會(huì)環(huán)境，”張瑾建議，建設(shè)國(guó)家終身職業(yè)技能培訓(xùn)“學(xué)分銀行”，健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)、技能等級(jí)等制度；培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，進(jìn)行統(tǒng)籌管理，明確考核標(biāo)準(zhǔn)及培訓(xùn)成效，形成規(guī)范的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。（王鏡榕）