摘要：社區(qū)教育是社區(qū)和教育的結(jié)合體，它既是終身教育的組成部分，也是社區(qū)治理的一部分。開放大學(xué)的社區(qū)教育協(xié)同治理取得了階段性成果，但也面臨不少問題。開放大學(xué)大力推進(jìn)社區(qū)教育，要堅(jiān)持理念協(xié)同，奠定協(xié)同治理的思想基礎(chǔ)；瞄準(zhǔn)目標(biāo)協(xié)同，形成協(xié)同治理的鮮明導(dǎo)向；重視體制協(xié)同，提供協(xié)同治理的制度保障；搞好過程協(xié)同，推進(jìn)協(xié)同治理的有序運(yùn)行；秉持宗旨協(xié)同，確保協(xié)同治理的惠民實(shí)效。要在政府統(tǒng)籌下，完善辦學(xué)體系； 推動(dòng)多個(gè)政府部門協(xié)同，完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制；借助社會(huì)力量，充實(shí)教學(xué)和管理團(tuán)隊(duì)；多元合作，搭建資源共享平臺(tái)，豐富內(nèi)容和形式，滿足居民終身學(xué)習(xí)需求。
關(guān)鍵詞：開放大學(xué) 社區(qū)教育 協(xié)同治理
社區(qū)教育是在一定地域范圍內(nèi)，以社區(qū)作為依托，向全體居民提供多樣化教育服務(wù)的教育形態(tài)。社區(qū)教育在服務(wù)民生、構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中發(fā)揮越來越重要的作用。同時(shí)，社區(qū)教育治理是社會(huì)治理的重要組成部分，引進(jìn)國外公共治理的理念，是推進(jìn)我國社區(qū)教育治理、完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制的、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展的重要視角。在社會(huì)治理宏觀背景和框架下，將協(xié)同治理理論引入社區(qū)教育，有利于實(shí)現(xiàn)通過公共機(jī)構(gòu)與利益相關(guān)者之間的協(xié)同治理過程，以滿足公眾對(duì)社區(qū)教育的需要、促進(jìn)社區(qū)教育的公平和高效。
社區(qū)教育協(xié)同治理即是由政府主導(dǎo)，推進(jìn)社區(qū)教育多元主體，通過協(xié)商合作及市場機(jī)制等多種方式，共同提供社區(qū)教育供給服務(wù)，形成社區(qū)居民廣泛參與，多樣選擇、自主學(xué)習(xí)、持續(xù)發(fā)展的社區(qū)教育公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育資源效益與居民公共利益的最大化，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治、建設(shè)居民共同精神家園的愿景目標(biāo)”（陳乃林，2013）。近年來，從協(xié)同治理的角度分析社區(qū)教育治理的研究日漸活躍。有學(xué)者認(rèn)為，協(xié)同治理是“完善社區(qū)教育治理的新方法”。
一、開放大學(xué)社區(qū)教育治理的現(xiàn)狀
（一）社區(qū)教育協(xié)同治理取得了階段性成果
1. 基本形成了五級(jí)治理體系
開放大學(xué)（含開放大學(xué)、廣播電視大學(xué)，下同）以以2001年福建廣播電視大學(xué)成立社區(qū)教育中心、2003年青島廣播電視大學(xué)掛牌成立青島社區(qū)大學(xué)為標(biāo)志，開始介入社區(qū)教育。經(jīng)過16年的艱苦摸索，目前已經(jīng)初步形成了五級(jí)社區(qū)教育治理體系，即由省（自治區(qū)、直轄市）社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心——設(shè)區(qū)市社區(qū)大學(xué)——縣（區(qū)）社區(qū)學(xué)院——街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)學(xué)校——居（村）委會(huì)學(xué)習(xí)中心。截止到2020年3月，全國28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門（或經(jīng)編辦批準(zhǔn)）依托開放大學(xué)設(shè)立了社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心。我國地市級(jí)社區(qū)教育中心（社區(qū)大學(xué)）多達(dá)280個(gè)，其中絕大多數(shù)設(shè)在開放大學(xué)。以東部沿海地區(qū)為代表，全國各地基本上是依托縣（區(qū)）級(jí)開放大學(xué)建立社區(qū)學(xué)院。在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一級(jí)，開放大學(xué)依托分校或?qū)W習(xí)中心建立了社區(qū)學(xué)校。在村居層面，與村（居）委會(huì)、文化體育場所、企業(yè)等合作，建立了社區(qū)學(xué)習(xí)中心（學(xué)習(xí)點(diǎn)）。
2.探索了多種社區(qū)教育教學(xué)模式
開放大學(xué)社區(qū)教育多種教學(xué)模式并存。比如，以社區(qū)大學(xué)或社區(qū)學(xué)院為中心，服務(wù)系統(tǒng)，面向社區(qū)，可稱之為對(duì)外輻射型；省、地、市共同研發(fā)項(xiàng)目，整體協(xié)同運(yùn)作型；還有與企業(yè)、社會(huì)組織合作，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，嘗試“線上線下結(jié)合、學(xué)校社區(qū)互動(dòng)”型教學(xué)模式，它突破講授型、廣場活動(dòng)型等常規(guī)社區(qū)教育教學(xué)模式，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，搭建了植根家庭的創(chuàng)意活動(dòng)平臺(tái)。
3.開展了多樣化的社區(qū)培訓(xùn)和教學(xué)活動(dòng)
開放大學(xué)社區(qū)大學(xué)整合多媒體學(xué)習(xí)資源和師資力量，進(jìn)行了社區(qū)教育社會(huì)化的探索。同時(shí)，利用校內(nèi)教學(xué)場地和豐富的教育資源，在校內(nèi)開設(shè)課程、組織活動(dòng)。上海、浙江、北京等地的學(xué)校嘗試了與社會(huì)組織合作，利用外包和購買服務(wù)方式，運(yùn)用市場化機(jī)制，拓展教育形式和內(nèi)容。
4.形成了與其他多元主體共建共治、協(xié)同治理的雛形
在黨和政府主導(dǎo)統(tǒng)籌下，開放大學(xué)社區(qū)教育得到了政府部門的不同程度的支持。各級(jí)政府也日益認(rèn)識(shí)到開放大學(xué)社區(qū)教育的重要性和優(yōu)勢，開放大學(xué)通過積極主動(dòng)與政府部門對(duì)接，協(xié)商、協(xié)同，政府部門如文明辦、民政、人社、財(cái)政、文化、科技等從政策制定、資金和項(xiàng)目上，逐漸傾斜，共同參與開放大學(xué)社區(qū)教育治理。在東部沿海省市，協(xié)同治理的格局正在逐步形成。
綜上，開放大學(xué)社區(qū)教育協(xié)同治理，取得了階段性成果，為今后的持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
（二）開放大學(xué)社區(qū)教育治理面臨的主要問題
開放大學(xué)社區(qū)教育經(jīng)過長期的實(shí)踐，取得了很大進(jìn)展，但由于我國幅員遼闊，區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化差異較大，各地社區(qū)教育治理很不平衡。即使在蓬勃發(fā)展的東部，治理體系和能力建設(shè)和依然面臨著不少困難和問題。
1. 參與主體力量發(fā)展不平衡
完善社區(qū)教育治理、大力發(fā)展社區(qū)教育是各個(gè)參與主體的公共利益的目標(biāo)。政府部門、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、部隊(duì)以及公民個(gè)人參與主體力量發(fā)展不均衡是普遍存在的共性問題。以社會(huì)組織為例。社會(huì)組織尤其是教育類、公益類、科技類的組織，是推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展、完善社區(qū)教育治理的一支重要力量。但由于缺乏政府層面的政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)措施，社會(huì)組織的數(shù)量少、規(guī)模小、領(lǐng)域窄，整體能力都十分有限。開放大學(xué)開展社區(qū)教育，社會(huì)組織參與率較低，合作較少，也缺乏彼此合作的意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。
2. 多元主體治理的協(xié)同度不高
政府部門、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、企業(yè)和居民個(gè)人構(gòu)成了推展社區(qū)教育、推進(jìn)社區(qū)治理的眾多子系統(tǒng)。子系統(tǒng)要形成一個(gè)有序、合作、協(xié)同的系統(tǒng)，要運(yùn)用法律、行政、科技、信息、輿論等手段，相互協(xié)調(diào)、共同作用。但總體而言，多元主體治理的協(xié)同度不高。
在許多地區(qū)，政府主導(dǎo)統(tǒng)籌力度不夠。對(duì)社區(qū)教育的理解和認(rèn)知程度存在偏差，在政策制度保障方面缺失。在宣傳推動(dòng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、確定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、宏觀指導(dǎo)協(xié)調(diào)、提供政策保障等方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的主導(dǎo)作用。各職能部門專業(yè)化分工造成了彼此分割狀態(tài)，存在著行業(yè)壁壘，信息整合和政策協(xié)調(diào)難度較大，社會(huì)和政府難以形成社會(huì)治理合力。部門職能邊界不清，越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。很多地區(qū)只靠教育一個(gè)部門孤軍奮戰(zhàn)，無法整體協(xié)調(diào)。開放大學(xué)社區(qū)教育出現(xiàn)了誰都可以管、但經(jīng)常是誰都不管的尷尬境地。
3. 基層教育資源整合協(xié)同度較弱
社區(qū)教育資源包含了全面實(shí)現(xiàn)和實(shí)施社區(qū)教育過程中所需的各種教育資源，包括顯性教育資源(物力、人力、財(cái)力資源等)和隱性教育資源(社區(qū)歸屬感、學(xué)習(xí)氛圍、社區(qū)教育制度和政策等)（沈光輝，2016）。開放大學(xué)開展社區(qū)教育目前在整合文化、體育、科技等各參與主體教育資源，搭建公共服務(wù)平臺(tái)、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享方面還有不小差距。整合的難點(diǎn)在基層街鎮(zhèn)和村居。區(qū)域內(nèi)的中小學(xué)、文化站、社工站、成人學(xué)校等多種開展社區(qū)教育的利用率不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府和村居群眾自治組織發(fā)揮主體參與社區(qū)教育的積極性有待挖掘和提升。
4. 治理體系內(nèi)互動(dòng)性較低
（1）東西部發(fā)展不平衡。社區(qū)教育要均衡發(fā)展，為居民百姓提供機(jī)會(huì)均等的教育產(chǎn)品和服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等的必然要求。社區(qū)教育均衡化就是實(shí)現(xiàn)管理運(yùn)作、經(jīng)費(fèi)資助、資源配置、隊(duì)伍培育等各方面統(tǒng)一規(guī)劃，居民學(xué)習(xí)需求和服務(wù)供給實(shí)現(xiàn)相對(duì)平衡。開放大學(xué)社區(qū)教育在中西部社區(qū)教育基礎(chǔ)辦學(xué)能力建設(shè)和內(nèi)涵發(fā)展方面差異明顯，資源分布不均衡。雖然近年來，省市指導(dǎo)中心之間、社區(qū)大學(xué)之間自發(fā)地組織過一些零散的、局部的活動(dòng)，如“東西部社區(qū)學(xué)院論壇”，社區(qū)學(xué)院友好結(jié)對(duì)等。但沒有長遠(yuǎn)的總體規(guī)劃，缺乏整體的協(xié)作和互動(dòng)。
（2）五級(jí)治理體系協(xié)同性較弱。省市社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心的職責(zé)偏“服務(wù)”，輕“管理”，指導(dǎo)功能較弱，很難發(fā)揮五級(jí)體系中的“領(lǐng)頭羊”作用。縣（區(qū)）及以下地區(qū)，由于管理體制上原因，“人財(cái)物”歸地方政府和教育部門管理。因而，往往是“政令不通”，基層“各行其是”，很難實(shí)現(xiàn)嚴(yán)密、規(guī)范、有效的協(xié)同，嚴(yán)重制約了系統(tǒng)整體優(yōu)勢的發(fā)揮。
二、協(xié)同治理視域下開放大學(xué)社區(qū)教育發(fā)展策略與路徑
（一）堅(jiān)持理念協(xié)同，奠定協(xié)同治理的思想基礎(chǔ)
實(shí)現(xiàn)開放大學(xué)社區(qū)教育可持續(xù)健康發(fā)展，必須樹立和堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展的理念。首先要確立發(fā)展社區(qū)教育是開放大學(xué)轉(zhuǎn)型的必然選擇。教育部在《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》中明確指出：開放大學(xué)要“努力辦成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型高等學(xué)校”，這個(gè)定位明確了開放大學(xué)必須以“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)”為主體。開放大學(xué)要“堅(jiān)持面向基層、面向行業(yè)、面向社區(qū)、面向農(nóng)村，廣泛開展職工教育、社區(qū)教育、老年教育、新型農(nóng)民教育和各類培訓(xùn)，突出人才培養(yǎng)特色和學(xué)校辦學(xué)特色”。
2016年6月頒布的《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》中強(qiáng)調(diào)，“各省、市（地）可依托開放大學(xué)、廣播電視大學(xué)、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、職業(yè)院校以及社區(qū)科普學(xué)校等設(shè)立社區(qū)教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)本區(qū)域社區(qū)教育工作的開展”；要“充分發(fā)揮縣級(jí)職業(yè)教育中心、開放大學(xué)、廣播電視學(xué)校、科普學(xué)校在農(nóng)村社區(qū)教育中的骨干和引領(lǐng)作用”。截止2019年11月，我國25個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）出臺(tái)了推進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育工作的實(shí)施意見（行動(dòng)計(jì)劃），無一例外地都強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮開放大學(xué)在大力發(fā)展社區(qū)教育、加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中的重要作用。可見，開放大學(xué)社區(qū)教育不是可有可無，不是可輕可重，而是必然必須，是黨和政府一項(xiàng)重要的制度安排和政策要求。
必須堅(jiān)持服務(wù)人人、滿足人人的理念。《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，要構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，聚焦辦好人民滿意的教育，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，加快發(fā)展面向每個(gè)人、適合每個(gè)人、滿足每個(gè)人、更加開放靈活的教育體系。開放大學(xué)社區(qū)教育的持續(xù)健康發(fā)展，推進(jìn)社區(qū)教育治理，既是堅(jiān)持辦好百姓身邊的需要，是構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的需要，更是保障民生、實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要內(nèi)容。
（二）瞄準(zhǔn)目標(biāo)協(xié)同，形成協(xié)同治理的鮮明導(dǎo)向
由于社區(qū)教育具有廣泛的社會(huì)性、全民性、終身性、多樣性等特點(diǎn)，可以說比較完整體現(xiàn)了終身教育的思想。社區(qū)教育的發(fā)展水平和治理程度，是衡量終身教育體系是否健全以及完善程度的主要標(biāo)志。因此，對(duì)社區(qū)教育是否真正重視, 是檢驗(yàn)政府、社會(huì)是否真正確立了終身教育思想的試金石。
從協(xié)同治理的角度，大力發(fā)展社區(qū)教育、完善社區(qū)教育治理是包括開放大學(xué)在內(nèi)的各個(gè)參與主體的公共利益的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，政府層面必須通過與其內(nèi)部組織、非政府組織和普通公眾開展廣泛合作形成的治理體系，形成政府、社會(huì)與市場三者之間的合作和互動(dòng)局面。各個(gè)子系統(tǒng)要形成一個(gè)有序、合作、協(xié)同的系統(tǒng)，要運(yùn)用用法律、行政、科技、信息、輿論等手段，相互協(xié)調(diào)、共同作用。
（三）重視體制協(xié)同，提供協(xié)同治理的制度保障
社區(qū)教育管理體制是指與社區(qū)教育有關(guān)的組織制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、管理權(quán)限、職責(zé)劃分等方面的體系和制度。（陳乃林，張志坤，2009）。社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制主要涉及在管理過程中的具體制度和規(guī)律，是對(duì)社區(qū)教育管理組織的內(nèi)部運(yùn)作過程的描述和概括（劉宗錦，2019）。
黨的十九大提出要實(shí)現(xiàn)共建共治共享的治理格局，同時(shí)也提出了 “黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”。社區(qū)教育屬于大教育范疇，涉及多個(gè)主管部門，與社會(huì)建設(shè)與社會(huì)治理緊密相連。因此，必須以黨建引領(lǐng)為根本，政府統(tǒng)籌為主導(dǎo)。各級(jí)政府加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，確定社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，明確目標(biāo)任務(wù)，搞好指導(dǎo)協(xié)調(diào)，解決重點(diǎn)問題，提供政策保障，實(shí)現(xiàn)居民滿意（陳乃林，2014）。所以政府部門要協(xié)同推進(jìn)，各類學(xué)校、社會(huì)組織、社區(qū)和家庭個(gè)人廣泛參與。在平等基礎(chǔ)上互相配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，辦好人民滿意的社區(qū)教育。
發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善社區(qū)教育治理體系。政府在社區(qū)教育發(fā)展負(fù)有統(tǒng)籌和主導(dǎo)的職責(zé)。首先要使政府部門要認(rèn)識(shí)到，開放大學(xué)開展教育在構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)的教育體系中的獨(dú)特優(yōu)越性，在改善民生、服務(wù)和諧社會(huì)、推進(jìn)社區(qū)治理發(fā)揮不可或缺的作用。各級(jí)政府推動(dòng)健全和完善開放大學(xué)社區(qū)教育五級(jí)治理體系。省市級(jí)社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心協(xié)助政府和教育部門做好頂層設(shè)計(jì)，協(xié)助政府發(fā)揮好宣傳推動(dòng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)協(xié)調(diào)、提供政策保障等方面的主導(dǎo)作用。明確“定位”，提升“站位”，強(qiáng)化“指導(dǎo)”，搞好服務(wù)，積極主動(dòng)對(duì)接政府部門，協(xié)助和推動(dòng)社區(qū)教育管理制度的制定和完善，建立監(jiān)督、評(píng)價(jià)和考核機(jī)制，爭取必要的政策和資金支持，推進(jìn)形成在政府統(tǒng)籌下，多部門平等協(xié)商、共識(shí)合作，共同支持社區(qū)教育發(fā)展的格局。
完善五級(jí)治理體系的關(guān)鍵是在縣（區(qū)）及以下。縣級(jí)社區(qū)學(xué)院重心應(yīng)放在實(shí)體化、規(guī)范化建設(shè)上。在某些辦學(xué)條件比較薄弱或意愿不強(qiáng)的地方，可動(dòng)員其他社會(huì)主體，充分整合當(dāng)?shù)亟逃Y源。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）委會(huì)多種社區(qū)教育資源（如文化站、社工站、成人學(xué)校等），發(fā)揮多元主體參與社區(qū)教育的積極性。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府和教育部門的主導(dǎo)下，整合教育、文化資源，根據(jù)居民實(shí)際需求，設(shè)立社區(qū)學(xué)校（學(xué)習(xí)點(diǎn)）實(shí)現(xiàn)一個(gè)場所，多種功能，便利居民的終身學(xué)習(xí)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)成人教育學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展，成為開放大學(xué)在農(nóng)村地區(qū)開展社區(qū)教育的重要載體。
（四）搞好過程協(xié)同，推進(jìn)協(xié)同治理的有序運(yùn)行
在社區(qū)教育發(fā)展過程中，往往發(fā)生或遇到種種矛盾與問題，這就需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)商，推動(dòng)協(xié)同治理不斷前行。
首先是經(jīng)費(fèi)投入問題。社區(qū)教育投入機(jī)制的建立必須是社會(huì)多個(gè)部門的左右聯(lián)通、合力推進(jìn)。首先，財(cái)政部門在財(cái)力許可的情況下，增加對(duì)開放大學(xué)社區(qū)教育的常規(guī)經(jīng)費(fèi)投入，納入政府基本公共教育服務(wù)。由政府為主導(dǎo)提供日常經(jīng)費(fèi)投入、資源建設(shè)、設(shè)施配備、隊(duì)伍建設(shè)等一系列與社區(qū)教育發(fā)展密切相關(guān)的基本支持條件（李珺 賈凡, 2019）。其次，積極爭取其他政府部門項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。通過購買服務(wù)方式，向文明辦、民政、人社、農(nóng)委、婦聯(lián)、共青團(tuán)、關(guān)工委等申請(qǐng)業(yè)務(wù)專項(xiàng)撥款。比如，民政部門的基層社會(huì)工作者和居（村）委會(huì)人員培訓(xùn)項(xiàng)目，人社部門的就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，農(nóng)委的技術(shù)農(nóng)民培訓(xùn)等，關(guān)工委的少年培訓(xùn)提升項(xiàng)目，開放大學(xué)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)都可以積極介入。如此，既拓展了服務(wù)范圍，又?jǐn)U大了資金來源渠道。
依托社會(huì)力量，借助行業(yè)性、專業(yè)性社會(huì)組織、社區(qū)社會(huì)組織和民辦社工機(jī)構(gòu)的力量，通過社區(qū)教育服務(wù)社會(huì)化，充實(shí)或緩解經(jīng)費(fèi)不足的難題。比如，爭取企業(yè)的資助和贊助，接受社會(huì)賢達(dá)、有志之士的個(gè)人捐贈(zèng)。引入市場機(jī)制，通過合作方法吸引社會(huì)機(jī)構(gòu)、基金開展社區(qū)教育項(xiàng)目。力爭實(shí)現(xiàn)“財(cái)政經(jīng)常規(guī)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)為主，項(xiàng)目專項(xiàng)資金和社會(huì)支持為輔”的機(jī)制。
其次、社會(huì)力量助力，建立教學(xué)和管理隊(duì)伍。2004年，教育部在《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》中提出，“建立一支以專職人員為骨干，兼職人員和志愿者為主體的適應(yīng)社區(qū)教育需要的管理隊(duì)伍和師資隊(duì)伍”。2016年6月，在《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》中強(qiáng)調(diào)，“要提高社區(qū)教育工作者隊(duì)伍專業(yè)化水平”，“社區(qū)教育學(xué)院（中心）應(yīng)配備從事社區(qū)教育的專職管理人員與專職教師”。
借助社會(huì)組織的優(yōu)勢，充實(shí)教師和管理隊(duì)伍。作為政府與社會(huì)之外的第三方，社會(huì)組織成員來自社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，有不同的專業(yè)背景和工作特長，把他們吸收到社區(qū)教育的師資隊(duì)伍中，利用他們的業(yè)余時(shí)間給居民傳授、講解和輔導(dǎo)，可以解決師資不足的問題。
建立一支知識(shí)化、規(guī)范化、創(chuàng)新化的志愿者隊(duì)伍。對(duì)區(qū)域內(nèi)的人力資源充分摸底調(diào)查，召集有特長的離退休人員、社區(qū)中的大學(xué)生和中學(xué)生以及其他有熱心的“能者”，進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)行注冊制，采用嚴(yán)格規(guī)范的制度管理。
再次，平等協(xié)商，協(xié)同創(chuàng)新共享資源模式。發(fā)揮開放大學(xué)社區(qū)教育領(lǐng)頭羊作用，向社區(qū)開放資源。整合非學(xué)歷教育課程資源和學(xué)歷教育多媒體課程資源用于社區(qū)教育。從地域、年齡、職業(yè)、文化、學(xué)習(xí)能力等維度分析居民的多元化需求，加快新增課程建設(shè)。開放大學(xué)的圖書館、電腦教室、體育設(shè)施等，應(yīng)該充分向社區(qū)開放。在平等、協(xié)商的基礎(chǔ)上，充分利用和共享其他社區(qū)教育主體的資源，如中小學(xué)，企事業(yè)單位和非政府組織等，最大限度的向社區(qū)開放。聯(lián)合文化、體育、科技、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等部門，將圖書館、博物館、科技館、文化中心、青少年活動(dòng)中心、婦女活動(dòng)中心、職工之家等已有教育文化場所納入社區(qū)教育陣地。拓寬隱形資源渠道。密切跟蹤政策導(dǎo)向和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，動(dòng)員和利用社區(qū)居民的公民主體意識(shí)，建立數(shù)字化學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)，充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)，為居民提供多種形式的教育服務(wù)。
（五）秉持宗旨協(xié)同，確保協(xié)同治理的惠民實(shí)效
樹立以人民為中心的思想，辦人民滿意的社區(qū)教育，辦優(yōu)質(zhì)公平的社區(qū)教育，這是黨和政府的宗旨，也必然是開放大學(xué)社區(qū)教育的宗旨。社區(qū)教育的最終受益者是居民。社區(qū)教育作為一種開放性、包容性、普惠性的社會(huì)化的大教育，必須堅(jiān)持以居民為中心的教育思想，為普通居民，特別是弱勢居民服務(wù)。只有社區(qū)居民的廣泛參與和互動(dòng)，才能生機(jī)盎然、蓬勃發(fā)展。
1. 充分發(fā)揮社會(huì)組織的優(yōu)勢和能量
開放大學(xué)要積極嘗試與社會(huì)組織的合作模式，實(shí)現(xiàn)互惠雙贏。
社會(huì)組織的參與，可以解決或緩學(xué)習(xí)內(nèi)容單調(diào)、活動(dòng)方式呆板等諸多難題。依托社會(huì)組織，借助社會(huì)組織的人員和機(jī)制優(yōu)勢，提升品質(zhì)和服務(wù)水平，為社區(qū)提供豐富多彩的社區(qū)教育活動(dòng)，豐富社區(qū)教育的供給，滿足居民文化學(xué)習(xí)、藝術(shù)學(xué)習(xí)和提高綜合素質(zhì)的需求，有益于發(fā)揮社區(qū)教育民生服務(wù)功能。
2. 豐富內(nèi)容
開展形式多樣、生動(dòng)有趣、專業(yè)性與娛樂性共存，職業(yè)性與生活性共享，藝術(shù)性與發(fā)展性共融的社區(qū)教育課程學(xué)習(xí)和活動(dòng)（葉忠民，向德平，2015），加大公民素養(yǎng)、科學(xué)技術(shù)、職業(yè)技能、法治社會(huì)以及創(chuàng)業(yè)再就業(yè)等內(nèi)容比重。提升居民生活品質(zhì)，推動(dòng)居民生活方式向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
3. 創(chuàng)新形式
在開放大學(xué)社區(qū)教育的形式上，除了傳統(tǒng)的課堂學(xué)習(xí)之外，可利用“全國電大是一家”的文化理念優(yōu)勢，組織參觀游學(xué)。同城內(nèi)，開展人文行走、才藝展示等多種形式，鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、體驗(yàn)學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等新形式。以農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)化推進(jìn)地區(qū)為重點(diǎn)，重心向下，服務(wù)民生，滿足需求（陳乃林，2014）。在基層開展社區(qū)教育，建立學(xué)習(xí)服務(wù)圈、社區(qū)學(xué)習(xí)共同體、宅基課堂、學(xué)習(xí)室等，把社區(qū)教育辦到居民的家門口，滿足百姓終身學(xué)習(xí)需求。
4. 引入市場化運(yùn)作機(jī)制
開放大學(xué)可通過委托、購買服務(wù)等方式，與專業(yè)化程度高的企業(yè)和社會(huì)組織合作。另一方面，借鑒市場經(jīng)濟(jì)的效率效益觀念，提升教職工開展社區(qū)教育工作的能力水平，增強(qiáng)開放大學(xué)社區(qū)教育工作的生機(jī)與活力，提升社區(qū)教育的效率和質(zhì)量。（周延軍 教育部社區(qū)教育研究培訓(xùn)中心原常務(wù)副主任）