——從南京工業職業技術學院改辦本科職業院校說起
摘要：隨著以創新驅動和智能引領為特征的經濟發展方式轉變、產業結構調整和技術變革迭代，發展本科職教成為完善職業教育層次結構體系的戰略選擇。國家應拿出更大改革魄力和創新舉措，加強政府統籌協調、頂層設計與政策扶持，高起點、高標準、高水平、高質量，推進本科職教起好步、開好局，擴大本科職教的社會影響力和認可度。
關鍵詞：本科職教、政策制度、高水平
2020年，經教育部批準，南京工業職業技術學院改辦本科職教，正式更名為南京工業職業技術大學。南京工業職業技術學院是一所百年知名的一流高職院校，社會認可美譽度高。該校試點發展本科職教，成為公辦高職院校改辦本科職業院校的破冰之舉，在高職教育發展史上具有重要意義，在職教界和社會上引起了強烈反響，使高職教育界看到了本科職教的發展曙光。
新時代，職業教育已站在了新的歷史起點上，進入大發展、大提升、大改革、大突破的關鍵時期。職業教育作為一種教育類型的地位已得以明確，發展本科職教已提上國家議程。2020年4月3日，教育部發布《關于組織開展本科層次職業教育試點專業設置論證工作的通知》，對本科職教試點專業設置相關論證作了安排。教育部與山東省人民政府共建職業教育創新發展高地，將試辦本科職教作為建設重點。這一系列舉措順應了社會對發展本科職教的千呼萬喚。
一、聚共識，快起步，發展任務緊迫
回顧新中國成立70年以來職業教育的發展歷程，就是職業教育不斷滿足經濟社會發展需要、不斷滿足受教育者學習需求、不斷提高辦學層次和辦學質量的過程。
改革開放前，我國的職業教育以初中等職業教育為主；改革開放初以中等職業教育為主。20世紀90年代，隨著科教興國戰略的實施，經濟增長方式轉變和科技的進步，處于工業化中期的經濟發達地區和部分技術、資金密集的行業對技術技能人才的質量規格提出更高要求，對發展高等職業教育的需求更加迫切。江蘇等地沖破重重困難和阻力，積極發展初中后五年和其他形式的高等職業教育。進入21世紀，隨著科技進步和工業化進程加快，對高職有了更大需求，我國抓住機遇加快發展高職教育，一大批條件較好的重點中專學校升格為高職院校，實現了高職院校在校生規模超過中職學校在校生。
十八大以后，國家實施創新發展戰略，企業和經濟加快轉型升級，先進制造業進一步向高端化發展，新一代信息技術和其他新興產業都迫切需要更高層次的技術技能型人才。社會強烈呼吁發展本科職教，同時隨著高等教育逐步向普及化發展和人民群眾生活水平的提高，高職院校學生強烈要求接受更高層次、更高水平的職業教育。為了滿足兩大市場需求，經濟發達地區的高職院校在招生宣傳中都要向社會宣布，學校積極為學生轉本、升本創造條件、提供服務，有的還公布轉本、升本比例。在許多高職院校30%以上的學生選擇專轉本，有的生源較好的國家示范（骨干）高職院校這一比例甚至達到50%。
近年來，很多省份積極進行了構建現代職業教育體系的實踐探索，搭建職業學校學生提升學歷層次的立交橋，由“h”向“H”轉變，探索縱向貫通、橫向銜接溝通的人才成長渠道。在擴大高職對口招生、專轉本規模的基礎上，高水平高職院校的優勢專業與普通本科院校開展“4+0”和“3+2”等項目，其中高職院校和本科院校配合好的項目，對發展本科職教進行了積極的探索。但合作試點項目數量少、專業覆蓋面小、管理處于“真空”狀態、高職院校與本科院校的人才培養理念和認識不一致，試點困難較大。高職院校學生專轉本的規模在擴大，但其學歷和素質的提升不是在職業教育體系內實現，而是需借道嫁接到普通高等教育體系來實現，加之專轉本選拔考試制度的局限，人才培養質量難以保證，難以形成高職教育類型特色和制度體系。
當今世界，科技進步日新月異，人才競爭日趨激烈。世界上經濟發達國家和職業教育先進國家普遍重視高層次技術技能人才培養，形成了職業教育整體規模不斷擴大、層次重心逐步上移、學歷學位不斷提高、立體多元辦學的趨勢。
總之，隨著以創新驅動和智能引領為特征的經濟發展方式轉變、產業結構調整和技術變革迭代，發展本科職教成為完善高職教育層次結構體系的戰略選擇，成為破解高職教育“邊緣化”的重要抓手，是教育發展思想理念的“大解放”；是確立以人民為中心的發展理念、辦人民群眾滿意、經濟社會需要的職業教育觀念“大轉變”，是教育供給側改革的“大突破”；是職業院校服務功能、辦學潛力的“大釋放”，將促進職業教育辦學質量、服務能力和地位作用的“大提升”。本科職教試點預示著高職教育改革發展的重大政策調整，一場高職教育變革正在悄然興起，具有中國特色、世界水準的本科職教制度即將問世。
二、起好步，開好局，汲取歷史經驗
眾所周知，新生事物的起步非常關鍵。本科職教作為一種新興的本科教育類型，起好步非常重要也很有必要，歷史的經驗值得借鑒和學習。
改革開放初期，教育結構單一，高中階段教育基本上只有普通高中教育，生產一線所需的技術技能人才嚴重缺乏。20世紀80年代初，全國上下大力推動中等教育結構改革，各級政府高度重視，許多中學改辦為職業中學，中職教育得以快速發展，改革成效顯著。回頭來看，不少改辦為職業學校的中學，占地小、規模小、辦學條件相對較差，這無形之中助長了鄙薄職業教育的陳舊觀念，對職業教育發展產生了一定的負面影響。
與中等教育結構改革差不多同時起步，高等教育領域的重大改革就是發展高等職業教育，地方職業大學誕生，對原有的高等教育制度作了具有前瞻性的重大改革和創新。職業大學在興起時，地市級黨委和政府領導高度重視，親自出面協調解決職業大學辦學中遇到的困難與問題。如時任福州市委書記的習近平總書記，親自兼任閩江職業大學校長，提出“不求最大、但求最優、但求適應社會需求”的辦學理念。職業大學以其強大的生命力、創新的活力和頑強的拼搏精神，由星星之火形成了燎原之勢，職業大學如雨后春筍般得以快速發展。1985年，全國建立了126所職業大學，成為高等教育的一支強大生力軍，逐步克服了高等教育規模小、層次結構單一的問題，培養了一大批地方急需的應用型技術技能人才。
職業大學的興起是地方經濟社會發展的必然選擇。但由于在起步時，沒有與整個高等教育的改革進行通盤考慮、系統設計和整體推進，給職業大學的改革帶來了一定的負面影響。“走讀、收費、不包分配、不轉戶口、短學制”，符合當時高等教育改革的方向。但是，剛起步的職業大學力量薄弱，卻要獨自承擔沖破傳統習慣勢力的重任，制度設計、辦學模式與當時人民群眾對高等教育的期望不一致，不符合家長對大學的認識，學生報考熱情不高、社會認可度和影響力不高，發展過程中遇到重重困難，導致了職業大學被誤認為非正規大學，是“三流教育”“非主流教育”，也造成了后期發展中“分流與合流之爭”。
回顧歷史、總結經驗、汲取教訓。一類教育在興起發展時，教育的重大改革和發展舉措必須要做到系統設計、領導重視、政策鼓勵，做好制度設計和建設。本科職教尚處于發展的起步階段，社會上對本科職教的關注和認知，首先關心的是舉辦基礎、資源配置、政府態度、制度設計、政策支撐和質量保證。因此，應當堅持圍繞高起點、有特色、高水平起好步，起步階段，就要對其進行頂層設計、科學規劃、系統推進，明確其法律地位、發展方向、類型特征、功能定位、實現路徑與制度保障。
三、起步難，尋突破，政府統籌推進
本科職教是完善現代職業教育制度體系、培養高層次技術技能型人才的有力舉措，不僅需要在概念和內涵理解上達成共識，更需要提出行穩致遠的實施策略。國家應拿出更大改革勇氣魄力和創新舉措，加快發展本科職教，擴大本科職教社會影響力和認可度。
本科職教已從“概念先行”“先行先試”“個案突破”到了需“大力發展”“頂層設計”“系統推進”的階段，加快發展本科職教已刻不容緩，國家和各級政府必須要有時不我待、機不可失的使命感和緊迫感，審時度勢、一著不讓地推進本科職教建設，以戰略眼光、先進理念和國際視野，不失時機地推進高職教育重心適度上移，前瞻性地加強本科職教的制度建設和頂層設計，實現高職教育由“層次”到“類型”的重大戰略轉變，促進本科教育的類型多樣性，多形式、多模式、多元化舉辦本科職教，健全本科職教的人才培養體系和質量保障體系，爭取在“十四五”基本形成氣候和一定規模，加強政府統籌協調、統籌管理與政策扶持，變單純的學校行為為政府統籌下的教育行為，推動本科職教良性發展。
充分發揮國家及省級政府各部門之間相互協調溝通、統籌管理，破除管理體制機制障礙，依據國家及區域戰略規劃和產業結構調整，系統設計相關政策措施，在本科職教的經費投入、人力資源開發、重大項目建設、校企合作等方面形成高層次技術技能人才培養的政策合力。為彰顯職業教育類型屬性，本科職教應歸口國家和地方職業教育管理部門管理。職業教育的發展改革主要責任在地方，省級政府應加強本科職教的統籌規劃、資源整合、利益協調，教育部門要承擔更多具體協調工作。
統籌協調本科教育發展，對不同類型的本科教育進行合理分類，明確本科職教的類型定位、人才培養目標、人才培養規格，科學界定本科職教與其他類型的本科教育在價值取向和人才培養方面的區別與聯系，著重強調本科職教在深厚理論基礎上的實踐能力、應用能力和創新能力；統籌協調職業教育發展，在加快發展本科職教的同時，保持清醒頭腦，鞏固專科高職教育的主體地位，防止一哄而上、盲目跟風、陷入“升本”運動旋渦，偏離職業類型教育軌道，促進職業教育規模、層次、結構、質量、效益的協調發展。
本科職教既是職業教育的高層次，也是本科教育的一種重要類型，具有強烈的職業性和實踐性，所需的資源更多、投入更大、辦出特色難度更大。應探索按辦學成本與辦學績效相結合的撥款方式，完善本科職教生均撥款制度。對于改辦為本科職教的學校要給予政策鼓勵，生均撥款標準要高于其他類型本科院校；管理干部和教職員工的待遇上與其他類型本科一視同仁；通過專項激勵政策，鼓勵企業參與本科職教辦學，激勵社會資本投向本科職教，盤活存量教育資源，提高辦學效益，調節政府、行業企業和學校之間的關系；本科職業院校既沒有趕上本科高校“雙一流”建設的動車也不一定搭上專科高職“雙高計劃”的快車，應專門設立本科職教發展專項，樹立典型、打造示范，引領本科職教高質量發展。
四、高門檻，高起點，贏得社會認可
堅持高起點、高門檻遴選最有條件、最有基礎的學校改辦本科職業院校，首先要求學校的領導班子、學校的舉辦者（地方或部門）對本科職教的認可和對發展職業教育的情結和信心；制訂本科職業院校設置標準，建立準入機制，高標準、嚴要求進行本科職教遴選、建設及管理，鼓勵辦學實力強、基礎好、行業特色鮮明、產業急需、市場緊缺、教育資源積累豐厚的高職院校改辦本科職業院校。
遴選一批高水平高職院校改辦本科職業院校。一花獨放不是春，個別試點難成氣候。南京工業職業技術學院試辦本科職業院校開了一個好頭，要堅持高起點，從行業和社會認可的高水平高職院校中遴選一批高職院校改辦本科職業院校。這些學校有著悠久的行業辦學優勢和長期的職業教育辦學實踐，為培養高層次技術技能人才積累了寶貴經驗，探索形成了工學結合的人才培養模式和校企合作的辦學體制機制，有著高水平的“雙師”隊伍、大規模的實訓基地和產教融合平臺及校企合作的優質資源，改辦后可以盤活高職教育資源，苦煉內功、增強內驅力，發揮優質教育資源優勢，提高優質資源利用率，發揮優質資源最大效能，較快地形成本科職教特色優勢和質量保證，確保本科職教在舉辦之初高起點、高水平、高質量，避免重蹈覆轍、再次在社會上形成和助長本科職教是低水平、低層次本科教育的偏見。
高職院校與獨立學院合并改辦。獨立學院與高職院校合并舉辦本科職業院校是最快捷、最順暢的有效途徑，高職院校長期形成的雙師隊伍、實訓基地和工學結合、校企合作的人才培養優勢，與獨立學院比較強的人文教育、專業基礎課程教學等相結合，可以較快形成高職教育特色。
區域高職院校整合改辦。區域內辦學條件好的幾所高職院校通過整合辦學資源、優勢互補，整體升格為綜合性本科職業院校，借鑒集團化辦學模式，充分發揮各自優勢與特色，優化教育資源配置，發揮資源的集聚效應和規模效應，有助于提高辦學效率和效益，在較短時間內建成高水平的本科職業院校。
五、創特色，求創新，制度建設先行
本科職教處于初創階段，迫切需要進一步研究和論證本科職業教育的類型特征、市場需求、人才培養規格與方案的優化、發展規劃與學校設置標準、專業設置及管理、人才培養及專業教學標準、教育教學質量評價與管理等相關制度，為加快發展高質量、高水平的本科職教提供指導性意見，為推進本科職教發展提供法律法規與制度保障。
確立本科職教法律地位。《中華人民共和國職業教育法修訂草案（征求意見稿）》提出了本科層次職業學校這個概念，但并沒有對其進行界定。應在《中華人民共和國職業教育法（修訂稿）》中將本科職教的合法地位、功能定位、管理體制、辦學體制、實現途徑等加以界定，并出臺相關實施細則，為本科職教科學發展提供法律保障和依據。
探索本科職教招考制度與學位制度。逐步完善職業教育考試招生制度，探索“文化知識+職業技能”、單獨招生、綜合評價招生、技術技能拔尖人才免試入學等的招考制度，為學生提供多樣化入學形式。專業學位為本科職教學位制度提供了發展思路。現有的專業碩士、專業博士具有深厚的職業背景和強烈的應用性特征，面向職業崗位及崗位群，突出專業性和實踐性，設立專業學士學位，貫通專業學位體系，并將專業碩士、專業博士一并納入現代職業教育學位體系進行統籌管理。
制訂本科職業院校專業設置標準。盡快出臺本科職業院校專業設置的指導意見和專業設置標準，突破現有本科專業目錄、專業審批等專業設置制度的束縛，突出密切結合社會需求和類型特點，擴大學校辦學自主權，增強專業設置的開放性和靈活性，圍繞高層次技術技能型人才培養質量提升的核心目標，以需求為導向制定專業設置條件，兼顧數量的增加與質量的提升，優化專業布局，發揮設置標準及管理辦法的政策引導和優化資源配置的作用；統籌兼顧專科、本科、專業碩士、專業博士人才培養方案、人才培養規格、不同階段專業教學標準之間的銜接與區分，以制度創新為保障, 建立層次完整并相互銜接的職業教育類型體系。
本科職業院校的專業開發與設置要適應云計算、大數據、人工智能、物聯網、區塊鏈、工業互聯網等新一代信息技術和新興技術的迅猛發展，且越來越多地應用、滲透和賦能至各行各業的需要，大力開發和發展智能制造、人工智能和工業互聯網等專業；落實互聯網+、人工智能+、智慧+的要求，立足新行業、新領域、新業態、新模式、新崗位，升級改造優勢專業，增設新專業，如開發智慧會計等專業，技術向前沿貼近、專業向高端提升，延長學習年限，提高學生素質能力。
隨著“一帶一路”戰略的推進和“人類命運共同體”的構建，大批中資企業“走出去”，探索跨境+、國際+的實施路徑，如開發跨境電商、跨境物流等專業，培養掌握現代科技知識技能、熟悉國際貿易規則、“一帶一路”等相關國家語言、法律、民俗、文化等的國際化、復合型、創新型高層次技術技能人才。
創新本科職教人才培養模式。盡快調研出臺本科職教人才培養的指導意見，以規范本科職業院校和各種形式合作舉辦專業的專業建設和人才培養。本科職教應立足國家戰略、市場需求、科技進步的需求，緊貼經濟社會迭代進程，對接新職業需求，重塑知識結構、技術結構、技能結構，強調職業崗位所需的理論知識、技能結構和職業素養，以能力為本位，突出實踐能力訓練，為產業鏈、技術鏈、崗位鏈培養高層次技術技能人才，服務高端高效的智能經濟，構建工學結合、知行合一、能力本位、工作本位的人才培養模式，提高職業教育產教融合水平,發揚高職教育“工學結合、產教融合、校企合作、多元協同”的辦學優勢，堅守實踐應用型與職業型的類型教育特色，凸顯本科職教的獨特優勢和不可替代性。
探索多元參與的質量評價制度。創新質量治理模式，注重社會各方參與，健全社會監督機制，構建市場主體、行業自律、社會監督、政府監管的質量治理格局；堅持質量年報制度，不斷完善職業院校教學工作診斷與改進制度，建立內部質量保證制度體系和運行機制，切實發揮學校質量責任主體；形成以就業質量、創業成效、企業社會滿意度為主要指標的多元評價機制。
“十四五”時期，本科職教將成為推進職業教育變革與發展的最為迫切、最為重要的發展戰略，應乘勢而上、順勢而為，強抓機遇，以改革創新精神和追求卓越的決心和毅力來辦一流本科職教。我們相信，有良好的起步，有各級領導、職教工作者和社會各界的共同努力，在不久的將來，在高等教育領域，必將崛起一批具有職業教育類型鮮明特色的創新型現代化新興大學。（趙惠莉 王兆明）