現(xiàn)代化教育體系的構(gòu)建需要通過(guò)全方位改革創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。一要持續(xù)推動(dòng)職業(yè)教育向類型教育發(fā)展，二要促進(jìn)高等教育、職業(yè)教育加快完成對(duì)工業(yè)化進(jìn)程的適應(yīng)，三要打破不同類型教育之間的既有壁壘，四要著力為一線勞動(dòng)者打開(kāi)學(xué)習(xí)和職業(yè)成長(zhǎng)通道，五要促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+教育平臺(tái)發(fā)展，六要支持新型教育主體發(fā)展和學(xué)校形態(tài)的創(chuàng)新。
教育作為面向未來(lái)的事業(yè)，在實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉大征程中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位更加突出。如何滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好教育的需求成為我們必須面對(duì)的時(shí)代命題。教育體系既包括整體宏觀結(jié)構(gòu)的功能設(shè)計(jì)，又涵蓋各類微觀主體，現(xiàn)代化教育體系的構(gòu)建需要通過(guò)全方位改革創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)中國(guó)改革開(kāi)放40多年來(lái)的實(shí)踐探索，我們對(duì)現(xiàn)代教育體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)不斷深化、細(xì)化、實(shí)化。
一、改革開(kāi)放以來(lái)教育體系建設(shè)歷史回顧
黨的十九屆四中全會(huì)指出，我國(guó)國(guó)家制度和治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，包括堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持黨的科學(xué)理論、保持政治穩(wěn)定、確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)等顯著優(yōu)勢(shì)。通過(guò)對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)教育體系建設(shè)歷史脈絡(luò)的梳理不難發(fā)現(xiàn)，今天教育體系的概念、目標(biāo)和任務(wù)，同35年前《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》及以后中央關(guān)于教育體系的重要論述始終是一脈相承的。這充分說(shuō)明，現(xiàn)代教育體系建設(shè)始終是遵循著現(xiàn)代教育發(fā)展基本規(guī)律，不斷在理論和實(shí)踐兩個(gè)方面予以推進(jìn)和深化的。
1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》是改革開(kāi)放后中央關(guān)于教育體制改革的第一個(gè)決定。文件指出，要逐步建立起一個(gè)從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系。當(dāng)時(shí)對(duì)教育體系的改革，首先從職業(yè)技術(shù)教育體系入手，反映了改革開(kāi)放之初以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心對(duì)職業(yè)技術(shù)人才的緊迫需求，從而引領(lǐng)了第一次教育結(jié)構(gòu)的重大改革。今天我們強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育是一種類型教育、強(qiáng)調(diào)產(chǎn)教融合、強(qiáng)調(diào)普職銜接，都是對(duì)1985年文件的繼續(xù)和發(fā)展。
1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確指出，要形成具有中國(guó)特色、面向21世紀(jì)的社會(huì)主義教育體系的基本框架。再經(jīng)過(guò)幾十年的努力，建立起比較成熟和完善的社會(huì)主義教育體系，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。文件首次分兩個(gè)階段提出建設(shè)社會(huì)主義教育體系的目標(biāo)，還提出要“再經(jīng)過(guò)幾十年的努力”，這是對(duì)現(xiàn)代教育體系建設(shè)的復(fù)雜性和艱巨性的一個(gè)科學(xué)論斷。現(xiàn)在，我們正處在第二個(gè)發(fā)展階段，我們這一代人有責(zé)任來(lái)完成這個(gè)歷史任務(wù)。
1999年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》再次指出，要構(gòu)建一個(gè)充滿生機(jī)、有中國(guó)特色的社會(huì)主義教育體系，為實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)和知識(shí)基礎(chǔ)。
2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，完善中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系，辦好人民滿意的教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。
2016年《國(guó)家“十三五”規(guī)劃》指出要完善現(xiàn)代教育體系。2017年《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，要形成更加適應(yīng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，現(xiàn)代職業(yè)教育體系更加完善。2019年《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，這是在不斷深化對(duì)現(xiàn)代教育體系的認(rèn)識(shí)過(guò)程中，對(duì)現(xiàn)代化教育體系最為明確和清晰的定義。改革開(kāi)放以來(lái)，我們一直在努力實(shí)現(xiàn)建成具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系，其本質(zhì)特征就是服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的社會(huì)主義教育，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)和辦好人民滿意的教育。
二、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系
（一）教育現(xiàn)代化的核心命題
當(dāng)前，我國(guó)教育正在經(jīng)歷由教育普及為主的長(zhǎng)周期向以結(jié)構(gòu)性改革為主的新周期轉(zhuǎn)變。新中國(guó)成立70年以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)不斷發(fā)展，普及程度逐步提高，各級(jí)各類教育進(jìn)入普及化階段，接下來(lái)即將進(jìn)入以結(jié)構(gòu)性改革的新周期。新周期同樣是一個(gè)長(zhǎng)周期，這一周期可能是30年、50年或者更長(zhǎng)。過(guò)去，我們長(zhǎng)時(shí)間以普及和規(guī)模增長(zhǎng)為工作重點(diǎn)，當(dāng)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)量和公平為主的結(jié)構(gòu)改革后，在這個(gè)新舊觀念、新舊政策、新舊體制機(jī)制互相“較勁”的時(shí)間段，我們更要看清、把握建設(shè)現(xiàn)代教育體系這個(gè)燈塔、這個(gè)關(guān)鍵任務(wù)。
推進(jìn)教育現(xiàn)代化過(guò)程中有三大基本問(wèn)題比較重要和緊迫，分別是宏觀上教育體系的建構(gòu)問(wèn)題，微觀上學(xué)校形態(tài)的變革問(wèn)題和機(jī)制上高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題。具體來(lái)講，是五個(gè)方面的目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展成果更公平地惠及全民、全民終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大、教育體系制度更加成熟定型、教育質(zhì)量全面提升、人才供給和高校創(chuàng)新能力明顯提升等。其中，現(xiàn)代教育體系建設(shè)是基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，是教育現(xiàn)代化的核心議題。
（二）教育體系的重要地位
現(xiàn)代教育體系的建立是教育現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和基礎(chǔ)。教育現(xiàn)代化首先是體系現(xiàn)代化，現(xiàn)代教育體系是基礎(chǔ)平臺(tái)和總體框架，各級(jí)各類教育的微觀主體都在平臺(tái)上和框架內(nèi)不斷發(fā)展。當(dāng)前，各級(jí)各類教育還存在很多“卡脖子”的問(wèn)題，有些問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有得到解決，從根本上看，是因?yàn)檫@些問(wèn)題更多的是體系和結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題。因此，解決這些問(wèn)題，不能就事論事，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而要更多地從體系建設(shè)和結(jié)構(gòu)性改革入手。
現(xiàn)代教育體系的建構(gòu)是教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提。黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會(huì)做出了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》。現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)之一是具有現(xiàn)代化的制度、機(jī)制、治理體系和治理能力，而現(xiàn)代治理的本質(zhì)是對(duì)體系的治理，體系不適應(yīng)、不科學(xué)，現(xiàn)代化治理體系也難以建立。傳統(tǒng)的治理模式主要是針對(duì)各類教育微觀主體的治理，迫切需要將治理體系和治理能力的現(xiàn)代化與現(xiàn)代化教育體系的建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。教育體系規(guī)定了教育宏觀結(jié)構(gòu)的基本特征，決定了教育發(fā)展的內(nèi)涵、外延和時(shí)空維度，決定了微觀教育主體發(fā)展的形態(tài)。自改革開(kāi)放至今，教育體系的建構(gòu)問(wèn)題一直被反復(fù)強(qiáng)調(diào)，這說(shuō)明教育體系建構(gòu)并不是憑空產(chǎn)生的，也不是一蹴而就的。
（三）現(xiàn)代教育體系的特征和演變階段
從目前的研究看，現(xiàn)代教育體系有六個(gè)基本特征，一是面向全體國(guó)民的，二是以學(xué)習(xí)者為中心的，三是實(shí)現(xiàn)充分的終身教育機(jī)會(huì)，四是實(shí)現(xiàn)多樣化的發(fā)展路徑，五是教育—就業(yè)旋轉(zhuǎn)門，六是開(kāi)放融合的發(fā)展。
教育體系經(jīng)歷了一個(gè)不斷演變的過(guò)程。從工業(yè)化時(shí)代到數(shù)字化智能化時(shí)代，總體上經(jīng)歷三個(gè)階段。第一個(gè)階段是金字塔式，小學(xué)—初中—高中—本專科—碩士—博士。越往上門越小，競(jìng)爭(zhēng)越激烈，大家都想擠到金字塔的頂端，現(xiàn)在我們教育體系中的很多矛盾，都是從這個(gè)體系中來(lái)的。第二個(gè)階段是分杈式，就像一棵樹(shù)，下一段枝干是基礎(chǔ)教育，各個(gè)分杈分別為各種學(xué)術(shù)教育、技術(shù)教育、技能教育等，或者中間樹(shù)干是從小學(xué)到博士階段的普通教育，分杈是應(yīng)用型教育。在2014年教育部等六部委出臺(tái)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020）》中做了一個(gè)規(guī)劃，第一次完整地對(duì)當(dāng)前階段的教育體系做了描述，其中，最底部的三個(gè)圓圈表示了高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間的相互關(guān)聯(lián)性（圖1）。
第三個(gè)階段是生態(tài)式，在高度多樣化和靈活性的基礎(chǔ)上，每一個(gè)學(xué)校都保有自己獨(dú)特特征，不再歸為單一類型。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，數(shù)字化智能化時(shí)代的到來(lái)會(huì)加速生態(tài)式現(xiàn)代教育體系的來(lái)臨，這是第三段教育體系發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。生態(tài)式的現(xiàn)代教育體系結(jié)構(gòu)可以稱為最符合人們對(duì)美好教育需求的體系。在這個(gè)體系中，學(xué)校的形態(tài)，教育和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，學(xué)校和社會(huì)的關(guān)系，都會(huì)發(fā)生重大改變，這是需要我們積極探索的。
將金字塔結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榉骤臼浇Y(jié)構(gòu)，推動(dòng)教育體系從剛性到柔性，從機(jī)械到有機(jī)，進(jìn)而從大樹(shù)變成森林成為生態(tài)式的體系，學(xué)校形態(tài)越來(lái)越多樣化，越來(lái)越與環(huán)境緊密結(jié)合，越來(lái)越具有自我發(fā)展動(dòng)力。隨著數(shù)字化智能化時(shí)代的加速來(lái)臨，我們現(xiàn)在正處于第二個(gè)發(fā)展階段，同時(shí)又面臨著第三個(gè)階段的挑戰(zhàn)，教育體系建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。
（四）21世紀(jì)以來(lái)現(xiàn)代教育體系的發(fā)展和挑戰(zhàn)
過(guò)去一段時(shí)間，我國(guó)對(duì)現(xiàn)代教育體系建構(gòu)所做的工作主要體現(xiàn)在基本公共教育體系和現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)上。《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》明確指出，重點(diǎn)鞏固提高九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育和學(xué)前一年教育，完善以政府為主導(dǎo)、多種方式并舉的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，建立健全基本公共教育服務(wù)體系。這代表著以學(xué)前教育、九年義務(wù)教育、高中階段教育為主的國(guó)家基本公共教育服務(wù)體系的建立。2014年全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和六部委出臺(tái)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020）》又對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系做了規(guī)劃。這是現(xiàn)代教育體系建設(shè)取得的顯著進(jìn)展。
現(xiàn)代教育體系建設(shè)的方向和政策非常明確，但實(shí)踐中依然會(huì)面臨很多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。第一個(gè)挑戰(zhàn)就是要打破既有的框架和邊界，比如職業(yè)教育是類型教育，是對(duì)金字塔式教育體系的突破，但職業(yè)教育成為類型并不是封閉類型而是開(kāi)放類型，同時(shí)還要打破職業(yè)教育和高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育、高等教育和繼續(xù)教育之間的既有邊界。第二個(gè)挑戰(zhàn)是重新定義教育類型，傳統(tǒng)上我們把教育分成四個(gè)類型：基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、成人和繼續(xù)教育。隨著現(xiàn)代教育體系的建設(shè)，我們更加清楚地看到這些教育類型都是相互交叉交融溝通銜接的，方向是以學(xué)習(xí)者為中心、以終身學(xué)習(xí)為目標(biāo)的更加多樣化和更具靈活性，我們必須改變對(duì)教育類型的固有成見(jiàn)。第三個(gè)挑戰(zhàn)是進(jìn)入數(shù)字化智能化時(shí)代，工業(yè)化時(shí)代的教育形態(tài)、學(xué)校形態(tài)已經(jīng)無(wú)法滿足數(shù)字化智能化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，數(shù)字化智能化技術(shù)也在加速改變教育和學(xué)校，這是現(xiàn)代教育體系的時(shí)代內(nèi)涵。
三、加快推動(dòng)高等教育和職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)性改革
從現(xiàn)代教育體系的特征可以看出，現(xiàn)代教育體系建設(shè)盡管也在教育增量方面努力，但更重要的是結(jié)構(gòu)性改革。實(shí)際上，隨著規(guī)模增長(zhǎng)和供需關(guān)系發(fā)生變化，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題必然地上升為發(fā)展中的主要問(wèn)題，加之學(xué)齡人口、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，以及科技革命、人民教育需求的升級(jí)和經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的變化，高等教育和職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行。
從外部環(huán)境來(lái)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為時(shí)代進(jìn)步提供動(dòng)能，新一輪技術(shù)革命使整個(gè)社會(huì)進(jìn)入數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。世界格局的變化和數(shù)字化智能化的發(fā)展，使全球化出現(xiàn)了新的趨勢(shì)和特點(diǎn)。就教育環(huán)境來(lái)講，高等教育進(jìn)入普及化階段，社會(huì)和人民對(duì)教育的需求更加多樣化。現(xiàn)有教育體系內(nèi)部的主要矛盾，在于需求的終身化、多樣化、靈活性與供給制度的一次性、單一性、剛性化之間存在嚴(yán)重的沖突。同時(shí)，科技革命推動(dòng)知識(shí)數(shù)據(jù)世界變革，原來(lái)知識(shí)數(shù)據(jù)世界的結(jié)構(gòu)由以相對(duì)聚集的孤島形式存在轉(zhuǎn)變?yōu)闊o(wú)所不在、無(wú)處不在的網(wǎng)絡(luò)化形態(tài)。這一變化對(duì)高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校的生存環(huán)境是一個(gè)根本性的變化，也是學(xué)校形態(tài)和學(xué)習(xí)方式變革的重大動(dòng)力。
當(dāng)前，教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。從歷史發(fā)展的角度看，既有的教育形態(tài)和學(xué)校形態(tài)不是自然就有的，是一個(gè)歷史階段的產(chǎn)物，它是被工業(yè)化時(shí)代的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的落后所限定的。從這個(gè)意義上講，中國(guó)高等教育和職業(yè)教育也面臨多重挑戰(zhàn)，首先是仍然無(wú)法適應(yīng)快速工業(yè)化的發(fā)展需要。我國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)人類歷史上未曾有過(guò)的快速工業(yè)化時(shí)期，但高等教育和職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制機(jī)制的改革跟不上這個(gè)速度。而在我們還沒(méi)有很好解決中國(guó)快速工業(yè)化帶來(lái)的挑戰(zhàn)時(shí)，又面臨數(shù)字化和智能化時(shí)代的挑戰(zhàn)以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的挑戰(zhàn)。很多思想觀念、體制機(jī)制、人才培養(yǎng)模式上的問(wèn)題都與這個(gè)多重挑戰(zhàn)有關(guān)系。這意味著改革的任務(wù)非常艱巨。
一要持續(xù)推動(dòng)職業(yè)教育向類型教育發(fā)展。2019年《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確指出，職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。職業(yè)教育作為類型教育一定要置于整個(gè)現(xiàn)代教育體系建設(shè)的過(guò)程中來(lái)認(rèn)識(shí)和看待，這是現(xiàn)代教育體系建設(shè)的重要突破口。一定要在現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展中最鮮明地體現(xiàn)現(xiàn)代教育體系的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的貫通，做好普通教育與職業(yè)教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育的銜接，打破現(xiàn)行框架內(nèi)將各類教育封閉分割的傾向，建立教育就業(yè)旋轉(zhuǎn)門，以產(chǎn)教融合機(jī)制搭建職業(yè)教育技術(shù)技能型人才培養(yǎng)立交橋。
二要促進(jìn)高等教育、職業(yè)教育加快完成對(duì)工業(yè)化進(jìn)程的適應(yīng)。20世紀(jì)50年代，我國(guó)對(duì)高等教育布局的重大調(diào)整，本質(zhì)上是為了適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的工業(yè)化。現(xiàn)在我們面臨的問(wèn)題，一是經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，二是工業(yè)化的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和區(qū)域都發(fā)生了極為深刻的變化，與此同時(shí)，高等教育職業(yè)教育的規(guī)模上去了，但原有的體制機(jī)制、結(jié)構(gòu)、布局都還需要深刻的變革。工業(yè)化思維是思考我國(guó)高等教育、職業(yè)教育改革的重要思想方法之一，本質(zhì)上講，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)教融合等，都是工業(yè)化思維的產(chǎn)物。
三要打破不同類型教育之間的既有壁壘。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育的分割問(wèn)題還比較嚴(yán)重，其中既有思想觀念問(wèn)題，也有體制機(jī)制問(wèn)題，也包括行政管理部門的管理方式還沒(méi)有從管學(xué)校（機(jī)構(gòu)）轉(zhuǎn)到管體系上來(lái)，這不符合現(xiàn)代教育體系建設(shè)的要求。要通過(guò)體系設(shè)計(jì)和制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)不同類型、不同層次的貫通，通過(guò)有效銜接，縱向暢通技術(shù)技能型人才終身發(fā)展，橫向貫通相同層次不同類型間的交叉銜接，加緊推動(dòng)國(guó)家資歷框架、學(xué)分銀行等體系建設(shè)，加快落實(shí)評(píng)價(jià)制度改革。
四要著力為一線勞動(dòng)者打開(kāi)學(xué)習(xí)和職業(yè)成長(zhǎng)通道，這是現(xiàn)代教育體系和高等教育職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整最重要的標(biāo)志之一。實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的最核心的標(biāo)準(zhǔn)，是看能不能有效解決一線勞動(dòng)者終身學(xué)習(xí)和發(fā)展的動(dòng)力、機(jī)會(huì)，這也是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重點(diǎn)。要清除一線勞動(dòng)者在學(xué)歷技能提升上的障礙，滿足各層次技術(shù)技能人才和一線勞動(dòng)者的教育需求，服務(wù)一線勞動(dòng)者的職業(yè)成長(zhǎng)，不斷提高我國(guó)人力資源市場(chǎng)規(guī)模和質(zhì)量。
五要促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+教育平臺(tái)發(fā)展。數(shù)字科技的發(fā)展，不僅促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，更是推動(dòng)教育轉(zhuǎn)型的重要力量，這是現(xiàn)代教育體系建設(shè)必須予以充分考慮的。在高等教育和職業(yè)教育階段，數(shù)字化和產(chǎn)教融合共同推動(dòng)了教育的平臺(tái)化發(fā)展，是未來(lái)教育的重要特征之一。數(shù)字技術(shù)推動(dòng)更廣泛的產(chǎn)教融合、校企合作、資源共享，深化協(xié)同育人、協(xié)同創(chuàng)新和協(xié)同服務(wù)。數(shù)字技術(shù)+教育可以突破時(shí)空限制，推動(dòng)無(wú)邊界學(xué)校的發(fā)展，為構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的教育體系提供強(qiáng)有力的資源支撐。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)極大地豐富了教育場(chǎng)景，為高等教育和職業(yè)教育更好地建立在“設(shè)計(jì)的真實(shí)世界”中學(xué)習(xí)的人才培養(yǎng)模式提供了技術(shù)基礎(chǔ)。
六要支持新型教育主體發(fā)展和學(xué)校形態(tài)的創(chuàng)新。近年來(lái)，隨著現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展和產(chǎn)教融合的不斷落實(shí)，不斷產(chǎn)生新的辦學(xué)形式，如產(chǎn)業(yè)學(xué)院、新型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、新型企業(yè)大學(xué)、產(chǎn)教融合綜合體等，教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心基于產(chǎn)教融合和數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐，推動(dòng)智慧學(xué)習(xí)工場(chǎng)建設(shè)也取得了重大進(jìn)展。基于平臺(tái)+、數(shù)字+，新型教育主體的發(fā)展是高等教育和職業(yè)教育改革創(chuàng)新的重要方向，需要得到政策和法律的支持。總體而言，在現(xiàn)代教育體系建設(shè)的過(guò)程中，高等教育和職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)性改革，既需要宏觀制度設(shè)計(jì)，也需要微觀主體的豐富和發(fā)展，而微觀主體的創(chuàng)新發(fā)展既需要現(xiàn)有教育機(jī)構(gòu)加快改革步伐，又需要為新型主體的發(fā)展創(chuàng)造必要條件。
七要堅(jiān)持產(chǎn)教融合和科教融合發(fā)展道路。2017年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》，將產(chǎn)教融合上升為國(guó)家教育和人力資源開(kāi)發(fā)的整體制度安排，這標(biāo)志著產(chǎn)教融合在優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)之外，也成為破解人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾、優(yōu)化人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)、激發(fā)人才紅利的戰(zhàn)略路徑和制度設(shè)計(jì)。這是推動(dòng)高等教育和職業(yè)教育結(jié)構(gòu)性改革的基本路徑。結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是要發(fā)揮創(chuàng)新需求的引領(lǐng)作用，推動(dòng)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式的系統(tǒng)性改革。因此，產(chǎn)教融合和科教融合是要推動(dòng)人才鏈、教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的體系重構(gòu)、資源整合、流程再造，是鏈?zhǔn)津?qū)動(dòng)、鏈?zhǔn)饺诤稀㈡準(zhǔn)絽f(xié)同。
總之，加快建設(shè)現(xiàn)代教育體系迫切需要增強(qiáng)高等教育和職業(yè)教育結(jié)構(gòu)性改革的動(dòng)力，通過(guò)需求促變、政策促變、評(píng)價(jià)促變、競(jìng)爭(zhēng)促變、開(kāi)放促變，不斷強(qiáng)化計(jì)劃的引領(lǐng)作用，發(fā)揮基層和學(xué)校的自主性，建立各類教育主體公平競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)新型國(guó)際合作，推動(dòng)教育體系在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求中加快發(fā)展，在創(chuàng)新中加快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化和現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐。（陳鋒）