當前，我國老年大學發展仍處于初期階段，教育供給不足的問題明顯，在部分省市還未能覆蓋全體普通老年人，供需矛盾較為突出，老年大學“一座難求”問題社會反響強烈。近日，教育部等九部門聯合印發的《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》（以下簡稱《行動計劃》）提出“完善服務全民終身學習的制度體系”，鼓勵職業學校積極參與社區教育和老年教育，遴選500個左右社區教育示范基地和老年大學示范校，這為建設現代老年教育服務體系提供了新思路、新舉措和新支撐。通過多元主體參與舉辦老年大學，提供更高質量的老年教育服務，既能提升老年群體的生活品質，也可提高國家人力資源的總體水平。
提高重視程度是促進老年大學發展的起點
一是重視老年大學發展的戰略性，體現社會主義制度優勢。在此次抗擊新冠疫情過程中，中國再一次詮釋了“以人為本”“生命至上”的發展理念。老年人既得到了全社會的關心關愛，在及時救治、康復護理、居家生活等方面得到了充分保障，也在學習和傳播防疫知識、承擔家庭教育責任、支持社區發展等方面發揮著重要作用。中國老年大學的發展，是中國傳統文化的時代傳承，是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化在老齡工作、老年教育領域的直接表達，是“以人民為中心”思想的重要體現，不僅有利于應對我國人口老齡化的現實挑戰，也將在國際社會進一步彰顯中國的制度優勢。
二是重視老年大學發展的人文性，滿足全民終身學習需要。家家都有老，人人皆會老。老年人的學習與發展，直接關乎千家萬戶的家庭幸福和全社會的和諧康樂。家有一老，如有一寶。老年人有著豐富的人生智慧，是家庭教育的重要力量，能以代際學習的方式影響中青年人和少年兒童的發展，進而全面提升全社會的人力資源水平和整體文明程度。
三是重視老年大學發展的引領性，著眼老年教育體系完善。在以家庭、社區、養老機構等共同提供的養老服務及教育體系中，老年大學是老年人學習和發展的專業支持服務機構，有著專業化的師資和課程，開展專業的教學活動，更有穩定和強大的研究力量，可以系統開展實驗探索。因此，作為老年教育體系的中流砥柱，老年大學不僅能引領老年教育活動高質量開展，也將成為服務全民終身學習教育體系的不可缺失的組成部分。
創新制度供給是促進老年大學發展的條件
一是鼓勵職業院校主辦、合辦老年大學，具有鮮明的時代價值。通過共享優質職業院校資源和學習場所，職業教育不僅將助力老年人日常生活品質提升，提升老年人相關技能及綜合素養，還將助力老年人力資源開發，服務我國經濟社會持續發展和國家競爭力提高的大局。尤其是遴選老年大學示范校，將進一步推動該領域的內涵式發展，為職業教育舉辦老年大學提供時代范本。
二是鼓勵有關部門、行業、企業舉辦老年大學，將豐富老年大學的形態和服務人群。這一舉措不僅可以針對本部門、行業、企業的退休人員，也可以進一步面向社會開放，拓寬老年大學的受眾面。以上海為例，目前已建成中國電信、中國移動、工商銀行等9所行業老年大學分校，其辦學標準日趨完善、辦學經驗逐漸豐富。在國家深化產教融合背景下，這一領域還將釋放更大活力，政府通過建立辦學標準、加大政策供給，可以更加有效地引導老年教育領域健康發展。
三是鼓勵普通高校和獨立設置的成人高校等舉辦老年大學，將進一步提升高等教育的社會服務功能。通過開展針對老年人的學歷教育和非學歷教育，可以在“教學相長”的過程中，進一步盤活老年群體的人力資源，提升高校所在社區的文化氛圍，為學習型社會的建構提供重要助力。如復旦大學、華東師范大學等高校建立老年大學多年，不僅滿足退休教職工的學習需求，還面向社區廣大老年人，發揮了引領當地文化的職能。
四是鼓勵社會組織、個人等參與舉辦老年大學，或設立老年教育社會學習點，將促進老年大學的發展。政府通過購買服務、稅費優惠、租金減免等支持手段，通過設立老年教育發展基金等，可以增強辦學主體的積極性。另外，鼓勵養老機構、社區文化機構或場館、家庭、中小學等參與老年教育或老年大學的建設工作，也大有可為。這一領域教育資源豐厚、教育氛圍優良，有望形成老年大學發展的新增長極，并能夠進一步延展線下老年教育的發展空間。
五是鼓勵舉辦老年開放大學和網上老年大學，是后疫情時期應對社會信息化、智能化發展趨勢的迫切之舉。應對新發展形勢，需進一步擴大線上教育規模，鼓勵老年人參與網上老年大學，探索線上線下融合發展的老年教育新模式。此外，要注重老年教育的公平性，加大對中西部、貧困地區和民族地區的傾斜，尤其是加大對集中連片特困地區老年人的教育服務力度，為各類有特殊需要的老年人提供教育服務。
優化治理效能是促進老年大學發展的保障
一是要堅持老年大學發展的正確方向。將習近平新時代中國特色社會主義思想融入到老年大學發展戰略中，強化黨建引領，深入落實《新時代公民道德建設實施綱要》《新時代愛國主義教育實施綱要》《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，開展社會主義核心價值觀和中華優秀傳統文化的教育與宣傳活動。通過促進老年群體的學習與發展，發揮老年人在家庭、社區、工作場所、社會中的積極作用，助力社會和諧與穩定，促進社會的文明和文化的發展。
二是要堅持共建共治共享。老年大學的發展，需要將多主體合作貫穿發展全過程，形成政府統籌管理、社會多元辦學的新格局。在此過程中，要著力解決體制機制問題，完善政策供給，開展老年教育立法，形成系列辦學標準、師資專業標準、課程標準等；形成健康的利益驅動，鼓勵基層創新；加強對老年大學發展的研究和監測，開展評優評先、成果展示等活動；提供專業支持，建構合理的課程與教材體系，研發系列性的教學指導綱要，加強對老年人學習方式及其綜合成效的評價研究。
三是要堅持改革創新發展。我國老年大學起步晚、問題多，需要堅持改革、銳意探索、積累經驗、提升品質，尤其要鼓勵老年大學內涵式發展，研究和探索適應老年人學習需要的課程建設、教學改革、支持服務體系完善等，并自覺將老年教育與在崗人員的學力提升以及青少年兒童的教育相聯系，以系統思維統領老年大學發展，增強老年教育與相關教育的系統集成力度，促成服務全民終身學習教育體系的完善。（李家成 華東師范大學上海終身教育研究院執行副院長、教授）