當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月20日，美國(guó)第46任總統(tǒng)喬·拜登正式就任。根據(jù)拜登—哈里斯（Biden-Harris）競(jìng)選在線平臺(tái)列出的教育領(lǐng)域政策主張，高等教育是新政府的主要關(guān)注點(diǎn)。那么，拜登入主白宮后，美國(guó)高等教育可能會(huì)迎來哪些變化？下文將結(jié)合拜登的競(jìng)選綱要及《高等教育紀(jì)事報(bào)》（The Chronicle of Higher Education）、《高等教育內(nèi)部參考》（Inside Higher Ed）等的相關(guān)報(bào)告與資訊，予以概述。
承諾減免特定學(xué)生群體學(xué)費(fèi)及學(xué)生債務(wù)
學(xué)費(fèi)上漲、學(xué)生債務(wù)負(fù)擔(dān)日益增加一直是美國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的教育議題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去10年，美國(guó)學(xué)生貸款總額約為1.54萬億美元，超過了信用卡債務(wù)，僅次于抵押債務(wù)。
拜登在競(jìng)選時(shí)曾承諾，美國(guó)學(xué)生凡家庭年收入低于12.5萬美元，其上公立大學(xué)的學(xué)費(fèi)全免。拜登還計(jì)劃采取一系列旨在降低學(xué)生成本和債務(wù)的措施：一是將佩爾助學(xué)金（Pell Grants，聯(lián)邦政府向中低收入學(xué)生提供的助學(xué)金）總金額增加一倍，為低收入和中產(chǎn)階級(jí)個(gè)人提供額外財(cái)政支持，以應(yīng)對(duì)不斷上漲的學(xué)費(fèi)。二是設(shè)立新的資助計(jì)劃。為促進(jìn)大學(xué)和社區(qū)組織合作，政府將設(shè)立一項(xiàng)新的撥款計(jì)劃，資助資源不足的四年制學(xué)校，為符合佩爾助學(xué)金資格的學(xué)生，尤其是為退伍軍人、單親父母、有色人種學(xué)生、殘疾學(xué)生提供全方位的支持服務(wù)。三是簡(jiǎn)化基于收入還款的方式并增加優(yōu)惠力度。拜登承諾，對(duì)于背負(fù)學(xué)生貸款債務(wù)人群，年收入低于2.5萬美元的可免除學(xué)生貸款還款及貸款利息，超過2.5萬美元的將支付其可支配收入的5％，在還款者負(fù)責(zé)任地還款20年后，學(xué)生債務(wù)的剩余款項(xiàng)將被100％免除。四是改革“公共服務(wù)貸款免除計(jì)劃”（Public Service Loan Forgiveness，簡(jiǎn)稱PSLF）。拜登說，之前幫助公共服務(wù)群體減輕學(xué)生債務(wù)負(fù)擔(dān)的政策遭到了破壞，為了獎(jiǎng)勵(lì)或者幫助這些人，將創(chuàng)建一個(gè)新的簡(jiǎn)潔的豁免計(jì)劃——為國(guó)民或社區(qū)服務(wù)者每年（最多5年）提供1萬美元的本科及研究生債務(wù)減免，在學(xué)校、政府和其他非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)工作的個(gè)人將自動(dòng)加入此計(jì)劃，之前為國(guó)家或社區(qū)服務(wù)5年以上者也有資格參加。
主張發(fā)展社區(qū)學(xué)院、黑人院校及部族學(xué)院
拜登聲稱，社區(qū)學(xué)院與眾不同的部分原因在于，他們利用有限的資源，努力為經(jīng)常承擔(dān)額外職責(zé)（如工作或育兒）的學(xué)生提供高質(zhì)量、具有成本效益的教育。但是，目前國(guó)家尚未投入足夠的資金確保社區(qū)學(xué)院能夠覆蓋所有受益者，而且許多學(xué)生受擾于其他職責(zé)或經(jīng)濟(jì)困難。所以，拜登主張繼續(xù)挖掘社區(qū)學(xué)院的潛力，使其成為擴(kuò)大、富裕中產(chǎn)階級(jí)的途徑。不過，與特朗普反對(duì)社區(qū)學(xué)院免費(fèi)化不同，拜登提議加大聯(lián)邦資助。
拜登的計(jì)劃具體包括：提供兩年免費(fèi)的社區(qū)學(xué)院或其他高質(zhì)量的培訓(xùn)，計(jì)劃由聯(lián)邦政府負(fù)擔(dān)75％的費(fèi)用，州政府承擔(dān)剩余義務(wù)；在佩爾助學(xué)金的基礎(chǔ)上，再設(shè)立新的資助計(jì)劃，幫助學(xué)生支付學(xué)雜費(fèi)以外的費(fèi)用，提高社區(qū)學(xué)院學(xué)生成功率及證書獲取率；實(shí)施循證實(shí)踐（evidence-based practices，根據(jù)科學(xué)研究得出什么對(duì)知識(shí)消費(fèi)者是有益的，據(jù)此提供專業(yè)服務(wù)）以及創(chuàng)新改革，如學(xué)術(shù)和職業(yè)咨詢服務(wù)、雙學(xué)分課程（dual enrollment，允許高中生在社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)一部分大學(xué)課程）、學(xué)分銜接協(xié)議等；投資500億美元用于高質(zhì)量的培訓(xùn)項(xiàng)目，建立和維持社區(qū)學(xué)院、企業(yè)等之間的伙伴關(guān)系進(jìn)而確定社區(qū)中急需的知識(shí)和技能，培訓(xùn)勞動(dòng)力；投資80億美元幫助社區(qū)學(xué)院改善衛(wèi)生和安全設(shè)施，配備可以使學(xué)生在21世紀(jì)獲得成功的新技術(shù)。
此外，相對(duì)于特朗普政府，拜登較為注重對(duì)黑人院校和部落院校的扶持。拜登指出，黑人和部落院校資源嚴(yán)重不足，與其他類型高校相比更是差距過大。為了彌補(bǔ)資金不足，縮小種族差距，使美國(guó)從這些院校獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)增長(zhǎng)中受益，除了佩爾助學(xué)金等資助外，拜登還提議為這些院校提供超過700億美元的援助。援助將分為五種方式：100億美元用于增加學(xué)生入學(xué)率、保留率、完成率和就業(yè)率計(jì)劃；180億美元加上“額外資金”投資學(xué)生學(xué)費(fèi)，以降低成本、提高保留率和畢業(yè)率；投資50億美元用于衛(wèi)生保健、STEM領(lǐng)域的研究生項(xiàng)目及建立多元化的公立教師隊(duì)伍，拓展學(xué)生在國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目上的實(shí)習(xí)和就業(yè)途徑；投資100億美元建立新的卓越研究和工作孵化中心；投資200億美元用于研究和創(chuàng)新所需的高科技實(shí)驗(yàn)室及其基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字設(shè)施。
計(jì)劃吸引更多國(guó)際學(xué)生赴美求學(xué)
美國(guó)高等教育系統(tǒng)擁有龐大的國(guó)際學(xué)生群體。不過，特朗普在“美國(guó)優(yōu)先”的執(zhí)政精神下實(shí)施了一系列不友好的移民政策，并限制了H1-B、F-1簽證的條件和停留時(shí)間，這在很大程度上阻礙了國(guó)際學(xué)生赴美求學(xué)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018—2019學(xué)年美國(guó)大學(xué)國(guó)際學(xué)生人數(shù)僅增長(zhǎng)了0.05％，增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)低于奧巴馬任總統(tǒng)時(shí)期。
相比特朗普，拜登對(duì)移民和留學(xué)生有著截然不同的看法。拜登表示，人們懷揣樂觀的態(tài)度和對(duì)未來的憧憬來到美國(guó)，因此，應(yīng)該改革移民政策，為移民和留學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)開放、友好的環(huán)境。近日，白宮發(fā)布《2021美國(guó)公民法案》（U.S. Citizenship Act of 2021），拜登政府計(jì)劃通過改革臨時(shí)簽證制度，放寬簽證要求，使留學(xué)生較容易獲得簽證。根據(jù)《2021美國(guó)公民法案》，拜登意欲提高國(guó)際學(xué)生赴美求學(xué)吸引力，歡迎國(guó)外學(xué)生，尤其是學(xué)習(xí)STEM的學(xué)生，免除STEM領(lǐng)域博士應(yīng)屆畢業(yè)生的時(shí)間上限，為在美國(guó)高校取得STEM專業(yè)高級(jí)學(xué)位的畢業(yè)生提供更便捷的綠卡申請(qǐng)途徑；以立法形式將持有綠卡者的配偶和子女視為直系親屬，免除在美居住上限，允許未成年子女與獲批準(zhǔn)移民的父母一起移民；等等。
力主規(guī)范營(yíng)利性大學(xué)的辦學(xué)
拜登政府對(duì)營(yíng)利性大學(xué)的規(guī)范同樣可能發(fā)生重大變化。特朗普政府廢除了奧巴馬任總統(tǒng)時(shí)期旨在保護(hù)學(xué)生不受剝削性營(yíng)利性大學(xué)侵害的法規(guī)，教育部部長(zhǎng)貝齊·德沃斯（Betsy DeVos）更是拆解了調(diào)查此行業(yè)欺詐的團(tuán)隊(duì)。在聯(lián)邦政府對(duì)營(yíng)利性大學(xué)管制放寬松后，美國(guó)不斷發(fā)生學(xué)生因被學(xué)位價(jià)值誘惑而受營(yíng)利性大學(xué)欺詐、侵權(quán)的丑聞。
為規(guī)范營(yíng)利性大學(xué)，拜登承諾會(huì)制止以牟取暴利為目的的營(yíng)利性教育計(jì)劃，采取嚴(yán)格審查、立法等措施。拜登指出，營(yíng)利性大學(xué)中學(xué)生拖欠學(xué)生貸款的比率比非營(yíng)利性大學(xué)中的學(xué)生高出3倍。這些營(yíng)利性大學(xué)慣用誤導(dǎo)性的招生策略，以低質(zhì)量的教育賺取高額費(fèi)用，不僅使畢業(yè)生背負(fù)著沉重的債務(wù)，而且沒有好的工作機(jī)會(huì)。所以，拜登將要求營(yíng)利性大學(xué)在獲得聯(lián)邦援助資格之前，首先向美國(guó)教育部證明其價(jià)值。拜登還承諾恢復(fù)奧巴馬—拜登借款人防御規(guī)則（Obama-Biden Borrower’s Defense Rule），如“有酬就業(yè)”“借款人辯護(hù)”規(guī)則，以免除學(xué)生因被無良營(yíng)利性大學(xué)欺騙所背負(fù)的債務(wù)，保護(hù)借款人免受欺詐，打擊營(yíng)利性大學(xué)的不良行為。此外，拜登將力主進(jìn)行立法，消除所謂的“90/10漏洞”（90/10 loophole，聯(lián)邦規(guī)定營(yíng)利性大學(xué)必須從聯(lián)邦學(xué)生援助之外獲取10%收益，但為美國(guó)退伍軍人提供教育福利的退伍軍人權(quán)利法案未在其內(nèi)，故在營(yíng)利性大學(xué)眼中軍人就是“行走的美元”）。消除此漏洞意在防止?fàn)I利性大學(xué)繞過聯(lián)邦資助上限，以欺騙性的營(yíng)銷招收軍人牟取暴利。
意欲防治校園性侵及性騷擾
在美國(guó)，性騷擾及性侵一直是高校十分關(guān)注的問題，甚至一些大學(xué)校長(zhǎng)會(huì)因?yàn)閷?duì)此處理不當(dāng)而被迫辭職。對(duì)于校園性侵及性騷擾防治，任副總統(tǒng)期間的拜登公布了“親愛的同事”（Dear Colleague）信件，信中表示政府試圖以《1972年教育法修正案》第九款規(guī)定給學(xué)校管理者施加更多的責(zé)任，以解決和裁定性騷擾指控。但是，特朗普認(rèn)為，這沒有為通常是男性的被告提供足夠的權(quán)利保護(hù)，這些聽證會(huì)可能會(huì)導(dǎo)致被告被停職或開除。為此，特朗普政府改變了路線，修改了關(guān)鍵條款、責(zé)任和聽證會(huì)期間各方的負(fù)擔(dān)，強(qiáng)迫大學(xué)采用更多的法庭式程序。這使得舉證責(zé)任最終落在了申訴人身上，不僅使受害者難以證明自己的遭遇，甚至一開始就很難展開聽證。
拜登政府可能會(huì)恢復(fù)奧巴馬時(shí)期的政策，對(duì)特朗普政府的性侵及性騷擾防治政策作出改變。
總的來看，拜登在高等教育領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)與特朗普政府有重合之處，也有新的方向。拜登視學(xué)生的負(fù)擔(dān)能力、債務(wù)、成功及保護(hù)消費(fèi)者為高等教育四大問題，希望加強(qiáng)大學(xué)，使其成為通往、振興中產(chǎn)階級(jí)的可靠途徑。相比于特朗普政府秉承的“小政府、大市場(chǎng)”理念，拜登則傾向加大聯(lián)邦投資，深化聯(lián)邦政府在高等教育中的干預(yù)作用。
不過，美國(guó)的政治是一場(chǎng)兩黨之爭(zhēng)的權(quán)力游戲，他們互相拆臺(tái)，充滿張力。拜登當(dāng)選總統(tǒng)并不意味著他在高等教育領(lǐng)域的政策主張就能實(shí)現(xiàn)，最終結(jié)果還需要看民主黨在國(guó)會(huì)中的席位和控制權(quán)，以及共和黨是否認(rèn)可。奧巴馬在任期后兩年就因?yàn)槊裰鼽h丟失了參議院多數(shù)席位被處處掣肘。況且，美國(guó)聯(lián)邦預(yù)算赤字已經(jīng)達(dá)到了3.3萬億美元。拜登政府會(huì)在高等教育領(lǐng)域進(jìn)行變革，但拜登的競(jìng)選承諾能否兌現(xiàn)，仍充滿未知數(shù)，需拭目以待。（劉愛生 金明飛）