關(guān)于《浙江省中小學(xué)教材管理實(shí)施細(xì)則》的政策解讀
一、制訂背景
2016年黨中央、國務(wù)院下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下大中小學(xué)教材建設(shè)的意見，2019年12月16日教育部印發(fā)了《中小學(xué)教材管理辦法》，為加強(qiáng)黨對教材工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)國家事權(quán)，圍繞加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持正確方向、加強(qiáng)政治把關(guān)、健全教材體系、注重改革創(chuàng)新等五個(gè)方面加強(qiáng)教材管理。
二、制訂過程
（一）根據(jù)浙江省中小學(xué)教材管理實(shí)際情況形成初稿；
（二）召開由浙江師范大學(xué)課程教材中心專家參加的《浙江省中小學(xué)教材管理實(shí)施細(xì)則》擬制專題研討會；
（三）《浙江省中小學(xué)教材管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》通過書面形式征求各市、縣（市、區(qū)）教育行政部門、教研機(jī)構(gòu)、學(xué)校及地方課程教材審核專家的意見建議；
（四）到寧波、嘉興、紹興、衢州、臺州、舟山等6個(gè)地區(qū)實(shí)地調(diào)研，通過座談會聽取市、縣（市、區(qū)）教育行政部門、專家、校長、一線教師對《浙江省中小學(xué)教材管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》的意見建議。
三、主要內(nèi)容
《浙江省中小學(xué)教材管理實(shí)施細(xì)則》參照《中小學(xué)教材管理辦法》的章節(jié)，分為總則、管理職責(zé)、編寫修訂、教材審核、選用使用、保障機(jī)制、檢查監(jiān)督、附則等八章。主要內(nèi)容如下：
第一章：總則。明確實(shí)施細(xì)則的制定依據(jù)、適用范圍、政策導(dǎo)向、地方特色以及基本制度。
第二章：管理職責(zé)。明確管理體制，省、市、縣及學(xué)校職責(zé)。
第三章：編寫修訂。主要提出對教材編寫依據(jù)、編寫單位、編寫人員、主編負(fù)責(zé)、編寫團(tuán)隊(duì)、修訂制度等提出要求。
第四章：教材審核。明確省級地方課程教材政治把關(guān)、審核機(jī)構(gòu)、送審方式、審核要求、審核程序、審核結(jié)論等要求。
第五章：選用使用。對教材選用工作原則、機(jī)構(gòu)、程序要求、更換、跟蹤、使用監(jiān)督提出了要求。
第六章：保障機(jī)制。對教材工作提出保障支撐、激勵(lì)機(jī)制、信息化管理提出要求。
第七章：檢查監(jiān)督。提出教材審核、選用等紀(jì)律、監(jiān)督要求，明確退出和追責(zé)機(jī)制。
第八章：附則。明確相關(guān)參照管理的教材及發(fā)布實(shí)施的時(shí)間。
四、需要說明的幾個(gè)問題
（一）有關(guān)總則中的適用范圍
經(jīng)過討論，界定為：一是浙江省中小學(xué)選用和使用的國家課程教材，二是編寫出版的地方課程教材，三是編寫出版的校本課程教材。
（二）有關(guān)體現(xiàn)地方特色的條款
結(jié)合浙江地方課程設(shè)置特色，將地方課程教材分為通用和專題兩類。關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校的校本課程教材，嚴(yán)格按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》精神，學(xué)校要提高校本課程質(zhì)量，校本課程原則上不編寫教材；根據(jù)各地意見，普通高中確需編寫出版的，按規(guī)定送審。
（三）有關(guān)教材的管理體制和職責(zé)
深入研究課程改革新趨勢，嘗試創(chuàng)新教材分級管理機(jī)制。
省級教育行政部門完全履行國家規(guī)定的教材管理職責(zé)。對市級教育行政部門提出負(fù)責(zé)校本課程教材質(zhì)量把關(guān)的職責(zé)。對縣級教育行政部門提出加強(qiáng)校本課程監(jiān)管，構(gòu)建學(xué)校間共建共享機(jī)制。
（四）有關(guān)教材選用工作
國家即將出臺有關(guān)教材選用的管理辦法，在本細(xì)則中不再細(xì)化選用主體及各職責(zé)。
（五）刪減了出版章節(jié)
因?yàn)樗袟l款完全按國家規(guī)定，不再重復(fù)。
關(guān)于《浙江省職業(yè)院校教材管理實(shí)施細(xì)則》的政策解讀
一、制定背景
浙江是職業(yè)教育發(fā)展高地，多項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)位列全國前列。相較于職業(yè)教育整體發(fā)展水平，浙江職業(yè)教育教材建設(shè)和管理工作還是一塊短板，主要體現(xiàn)在：一是缺乏專門的管理細(xì)則，二是管理職責(zé)任務(wù)還不夠清晰，三是編審用標(biāo)準(zhǔn)和程序還不夠明確，四是激勵(lì)保障和監(jiān)督機(jī)制還不夠完善。2019年12月，教育部印發(fā)了《職業(yè)院校教材管理辦法》，并明確要求各省要根據(jù)實(shí)際，研究制定實(shí)施細(xì)則。因此，起草制定《浙江省職業(yè)院校教材管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》），既是國家的規(guī)定要求，也是浙江省推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的內(nèi)在需要。
二、制定過程及依據(jù)
2019年教育部發(fā)布《職業(yè)院校教材管理辦法》后，省教育廳就著手起草《實(shí)施細(xì)則》。2020年初，省教育廳委托浙江師范大學(xué)教材研究中心草擬初稿，并多次組織召開研討會，對初稿進(jìn)行反復(fù)修改。2020年8月，省教育廳委托省教科院，征求了全省職教教研系統(tǒng)的意見，經(jīng)省教科院研究梳理，形成2條主要修改意見，予以采納。2020年9月，省教育廳到11個(gè)設(shè)區(qū)市和部分學(xué)校進(jìn)行專題調(diào)研，并選擇全省職教發(fā)展先進(jìn)地區(qū)湖州市召開了座談會，集中聽取湖州市教育局、職業(yè)院校的意見和建議。根據(jù)這次全省性的調(diào)研和座談會反饋的意見，省教育廳對《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了修改完善。2021年2月24日，《實(shí)施細(xì)則》向社會公開征求意見，并通過了合法性審查。而后根據(jù)全國教材工作會議精神，對《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行精心打磨，形成此稿。
制定的主要依據(jù)有：《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國高等教育法》《職業(yè)院校教材管理辦法》《浙江教育現(xiàn)代化2035行動(dòng)綱要》和《加快推進(jìn)浙江教育現(xiàn)代化實(shí)施方案》和國家、省職業(yè)教育改革發(fā)展政策制度等有關(guān)規(guī)定等。
三、主要內(nèi)容
《實(shí)施細(xì)則》分為總則、管理職責(zé)、教材規(guī)劃、教材編寫、教材審核、選用與使用、服務(wù)與保障、評價(jià)與監(jiān)督、附則等10個(gè)章節(jié)。
關(guān)于管理職責(zé)，《實(shí)施細(xì)則》明確了市級教育行政部門的職責(zé)，規(guī)定市級教育行政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校教材的統(tǒng)一管理和綜合協(xié)調(diào)。
關(guān)于教材規(guī)劃，《實(shí)施細(xì)則》對省級規(guī)劃教材作出了具體要求。
關(guān)于教材編寫，《實(shí)施細(xì)則》在落實(shí)國家關(guān)于編寫人員和編寫單位相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，提出了建立健全三年大修訂、每年小修訂的教材動(dòng)態(tài)更新調(diào)整機(jī)制，以更加符合職業(yè)教育的特點(diǎn)。
關(guān)于教材審核，《實(shí)施細(xì)則》在嚴(yán)格執(zhí)行“凡編必審”“編審分離”“盲審制度”等相關(guān)硬性規(guī)定的同時(shí)，著重對省級規(guī)劃教材送審、審核、入庫等作出具體規(guī)定。
關(guān)于選用與使用，主要借鑒了浙江省中小學(xué)相對成熟且有效的做法，對選用機(jī)構(gòu)、選用程序、選用結(jié)果報(bào)送等作了具體要求。
關(guān)于《浙江省普通高等學(xué)校教材管理實(shí)施細(xì)則》的政策解讀
一、制定背景
2016年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下大中小學(xué)教材建設(shè)的意見》，要求全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)國家事權(quán)，加強(qiáng)普通高校教材管理，打造精品教材。2019年，國家教材委出臺《全國大中小學(xué)教材建設(shè)規(guī)劃（2019—2022年）》，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以提升整體質(zhì)量為首要目標(biāo)，以打造精品教材為引領(lǐng)，力求全面推進(jìn)不同類型高校教材建設(shè)。2019年12月，教育部又印發(fā)了《普通高等學(xué)校教材管理辦法》，這是新中國成立后第一個(gè)系統(tǒng)的高校教材管理辦法，分別從管理職責(zé)、教材規(guī)劃、教材編寫、教材審核、教材選用等方面作了具體規(guī)定。
浙江省一直來重視高校教材建設(shè)和管理，不斷建立健全管理體制機(jī)制，加強(qiáng)對高校教材工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，推出了一批具有浙江特色的優(yōu)秀教材。但也存在一些亟待解決的問題，比如高校教材管理職責(zé)不夠明確，缺少整體規(guī)劃；管理力量有所弱化，缺乏相應(yīng)保障；研究力量比較薄弱，支撐能力不足。因此，研究制定高校教材實(shí)施細(xì)則勢在必行，這對于浙江省實(shí)施“高教強(qiáng)省”戰(zhàn)略也有著重要意義。
二、制定過程及依據(jù)
2020年初，省教育廳委托浙江師范大學(xué)教材研究中心研究草擬初稿，并多次進(jìn)行研討，對初稿進(jìn)行反復(fù)修改。2020年8月，省教育廳向全省高校教務(wù)處長征求了意見。2020年9月，省教育廳走訪11個(gè)設(shè)區(qū)市和部分高校，進(jìn)行專題調(diào)研，并在溫州高教園區(qū)召開座談會，集中聽取溫州市各高校的意見和建議。根據(jù)這次全省性調(diào)研和座談會反饋的意見，省教育廳對《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了修改完善。2021年2月24日，《實(shí)施細(xì)則》向社會公開征求意見，并通過了合法性審查。而后根據(jù)全國教材工作會議精神，對《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行精心打磨，形成此稿。
制定的主要依據(jù)有：《中華人民共和國高等教育法》《普通高等學(xué)校教材管理辦法》《浙江教育現(xiàn)代化2035行動(dòng)綱要》《加快推進(jìn)浙江教育現(xiàn)代化實(shí)施方案》等。
三、主要內(nèi)容
《實(shí)施細(xì)則》分為總則、管理職責(zé)、教材規(guī)劃、教材編寫、教材審核、教材選用、支撐保障、檢查監(jiān)督、附則等9個(gè)章節(jié)。根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》關(guān)于“高等學(xué)校根據(jù)教學(xué)需要，自主制定教學(xué)計(jì)劃、選編教材、組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng)”的規(guī)定，高校具有教材自主選編權(quán)。教育部《普通高等學(xué)校教材管理辦法》對高校教材管理規(guī)定也比較具體。因此，《實(shí)施細(xì)則》在嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，主要在以下幾方面作了細(xì)化和具體化：
關(guān)于教材規(guī)劃，《實(shí)施細(xì)則》對高校教材規(guī)劃工作作出具體規(guī)定，要求高校須根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)科優(yōu)勢，制定4—5年為一周期的本校教材建設(shè)規(guī)劃。高校要將教材研究基地建設(shè)、教材人才培養(yǎng)、教材成果考評、教材建設(shè)經(jīng)費(fèi)等納入本校教材建設(shè)規(guī)劃。
關(guān)于教材編寫，《實(shí)施細(xì)則》結(jié)合浙江省高等教育發(fā)展目標(biāo)及需求，提出了培育、打造一批全國領(lǐng)先、使用廣泛的精品教材的工作目標(biāo)，并要求發(fā)揮浙江省高校學(xué)科優(yōu)勢，支持優(yōu)秀教材走出去，擴(kuò)大國際影響力，用教材向世界講述浙江故事、傳播浙江文化。
關(guān)于教材審核，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，省級規(guī)劃教材由省級教育行政部門負(fù)責(zé)審核，其中意識形態(tài)屬性較強(qiáng)的教材還應(yīng)當(dāng)送中共浙江省委宣傳部牽頭進(jìn)行政治把關(guān)；高校審核本校組織編寫的教材。
關(guān)于教材選用，《實(shí)施細(xì)則》明確了學(xué)院（系）是教材選用的責(zé)任主體，具體承擔(dān)教材選用工作，并規(guī)定要成立教材選用工作機(jī)構(gòu)和相關(guān)學(xué)科（專業(yè)）專家組，馬克思主義理論和思想政治教育方面的專家應(yīng)當(dāng)占一定比例，確保選用工作公正公平。