新時代，新技術新技能層出不窮，促使產業不斷升級，經濟結構不斷調整，工作崗位不斷新陳代謝、交替更新，對職業教育提出了更高的要求，要求職業院校培養出符合當前社會發展需要的高素質多技能復合型人才。國務院《國家職業教育改革實施方案》文件(國發[2019]4號)在啟動“1+X證書”制度試點工作中強調，鼓勵職業院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業技能等級證書，拓展就業創業本領，緩解結構性就業矛盾[1]。2019年3月，教育部確定了包括北京中車行高新技術有限公司在內的首批參與“1+X證書”制度試點工作的5家職業教育培訓評價組織及其開發的職業技能等級證書標準[2]。2019年4月，教育部等四部門印發《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》(試點方案)[3]。“1+X證書”制度作為一項已開始試點工作的新制度，面對新時代職業培訓的新任務新目標，對照《試點方案》，筆者從“1+X證書”制度中“X證書”技術技能證書具有種類多、考核標準新等特點的視角出發，闡述職業教育“X證書”國家考核標準引領技術技能人才培養的理念、厘清“X證書”國家考核標準制訂工作方案、“X證書”國家考核標準有效實施辦法及富有創意地提出了在職業教育培訓領域中動態制定培訓評價組織“X證書”考核通過率和動態遴選培訓評價組織，供教育界同仁們探討。
一、“X證書”具有種類多、考核標準內容新等特點
孫善學(2019)在《對1+X證書制度的幾點認識》中提到，1+X不是一個證書，而是兩種證書的有機結合，在院校內推廣使用的“X”(職業技能等級證書)與國務院其他部門或市場中流行的社會化證書有所不同[4]。所以，我認為專業“X證書”不是指學生具備某些人文通用素質的證明憑證，而是專指學生具備專業技術技能、職業能力的證明憑證，專業“X證書”，不同于英語等級證書或計算機等級證書，更不能用“1”學歷證書替代。
新技術新技能不斷涌現，“一招鮮，吃遍天”的現象已不復存在，職業教育“雙證書”制度人才培養模式培養出來的僅獲取1個職業技能證書，僅擁有單一技術技能的畢業生已不能勝任當前工作崗位。新時代工作崗位需要具備多種技能復合型人才，即擁有“X證書”各種憑證，具備多種技能的高素質復合型人才。顯然，“X證書”中的X肯定不等1，如果等于1的話，就類似我們以前所說的“雙證書”制度，已不符合職業教育和社會發展的要求，所以說X必定大于1，或等于2或等于3、4、5等等。同時，“X證書”憑證需要解決新技術新技能的強化、補充或拓展問題，其考核標準需對應工作崗位技術技能，具有很強的針對性和先進性[3]。本文作者認為，即使“X證書”中X取最小值2的話，全國“X證書”的開發、實施等工作的廣度、深度以及難度必然翻倍增加。目前，“1+X證書”制度試點工作已于2019年3月從5個領域正式啟動，年內將擴大到10個左右，計劃2020年下半年做試點工作總結，2021年以后，在總結、試點經驗的基礎上，在更多領域全國推廣[5]。
二、“X證書”國家考核標準引領技術技能人才培養
（一）“X證書”國家考核標準為國家專業教學標準提供指導
1.國家專業教學標準由來。專業教學標準是院校培養專業技術技能人才綱領性文件，是院校任課教師和管理部門培育學生所有教育教學環節必須遵循的準則。“十一五”“十二五”期間，分別先后啟動的“高職985”示范校和“高職211”骨干校的建設工程極大地推動了高職專業建設發展[6-7]。職業院校根據當時經濟社會發展需要，看齊企業崗位技術技能需求，制定了高職類的“校級專業教學標準”。但是，校級專業教學標準由于受當時歷史條件等因素的影響，在產業不斷升級、人員需要快速合理流動的當前時期，其弊端已初見端倪，主要表現有：(1)職業院校同一專業培養培育人才的標準不相同；(2)同一專業畢業生所具備的知識范圍和技術技能有差異，甚至有很大區別；(3)校級專業教學標準不能為全社會企業選人、用人提供參考；(4)不利于人員在全國范圍內合理流動；(5)不利于“X證書”在全國范圍內推廣和使用；(6)限制了職業教育的快速發展等。為此，國家專業教學標準應運而生。國務院《國家職業教育改革實施方案》文件(國發[2019]4號)在“完善教育教學相關標準”中指出，國務院教育行政部門聯合行業制定國家專業教學標準[1]。
2.“X證書”國家考核標準的引領作用。國務院《國家職業教育改革實施方案》文件(國發[2019]4號)指出，國務院人力資源和社會保障行政部門組織制定職業標準，國務院教育行政部門依照職業標準牽頭組織開發教學等相關標準[1]。可見，“X證書”國家考核標準就是國家頒布的某專業的國家職業技能標準，在本文中，國家職業技能標準用“X證書”國家考核標準來替代。顯然，國家職業技能標準(“X證書”國家考核標準)是由國務院人力資源和社會保障行政部門組織制定，有了“X證書”國家考核標準后，國務院教育行政部門才能依照職業標準牽頭組織開發教學等相關標準，如國家專業教學標準、課程教學標準、頂崗實習標準、實驗室實訓室建設標準等，因此，制定“X證書”國家考核標準對后續制定教學相關標準起著決定性和引導性作用，如果沒有“X證書”國家考核標準，那么制定教學相關標準就成了“無源之水”“無本之木”，制定出的教學相關標準很難符合當前發展要求。國家頒布《國家職業技能標準編制技術規程(2018年版)》指出，國家職業技能標準是開展職業教育培訓和人才技能鑒定評價的基本依據[8]。所以，無論是國務院教育行政部門依照“X證書”國家考核標準開發國家專業教學標準，還是職業院校采取依照“X證書”國家考核標準辦法根據區域經濟發展要求制定出具有特色的校級專業教學標準，都可避免很多不必要的人力物力等浪費，可騰出精力做更多的教育教學培訓工作。
3.“X證書”國家考核標準引領成功案例。《供電企業崗位培訓考核標準》明確了供電企業專有工種崗位培訓的業務知識、業務技能等，為教育培訓等提供了標準和依據[9]。以天津機電職業技術學院電力系統自動化天津市重點特色校級專業教學標準(電力專業標準)為例，我校電力教研室的全體教師對照“變電站值班員”和“變電檢修工”兩個“X證書”國家考核標準，開展了廣泛的調研工作和多次研討工作，如聯系天津市河東電力局、天津市安捷電力服務科技公司、天津市百利開關電氣設備公司等30余家供用電企業。“變電站值班員”和“變電檢修工”兩個“X證書”國家考核標準在專業調研、開發、實施過程中始終引領、規范我校電力專業建設發展。該專業自2008年成立以來，一直秉承“1+2證書國家考核標準”即“學歷證書+變電站值班員考核標準+變電檢修工考核標準”制度的育人培訓機制，積極拓展了學生專業技術技能，就業效果顯著，畢業生初次就業率每年達95%以上。
（二）“X證書”國家考核標準為培養“雙師”型教師提供幫助
教師是學校培育學生的主力軍，高素質多技能高技能的教師隊伍是培養復合型技術技能人才的保證。新時期，要求教師必須具備教師和工程師兩種職業資格，其技術技能水平要求達到“X證書”國家考核標準。《國家職業教育改革實施方案》在具體指標中指出，“雙師”型教師是指同時具備理論教學和實踐教學能力的教師[1]。“X證書”國家考核標準概括了對應職業的“職業功能”“工作內容”“技能要求”和“相關知識”，具備完整的、嚴密的知識技能體系，為職業教育提供科學規范的依據[10]。所以，“X證書”國家考核標準可為教師自我學習、自我發展提供幫助，為教師獲得精湛專業技術技能提供指導。
（三）“X證書”國家考核標準為專業實訓基地建設提供依據
培養學生獲取“X證書”職業技能等級證，需要配備多技能高水平的實驗實訓室。《國家職業教育改革實施方案》第十一條強調，鼓勵職業院校建設或校企共建一批校內實訓基地，提升重點專業建設和校企合作育人水平[1]。“X證書”國家考核標準可為專業實訓基地建設提供依據。天津機電職業學院，在“十二五”天津市重點專業建設過程中，依據“變電站值班員”和“變電檢修工”兩個“X證書”國家考核標準，籌建和改造了發電廠發電實驗室、繼電保護實訓室、電氣設備安裝調試實訓室、35 kV變電站模擬仿真實訓室、10 kV變電室值班電工實訓室共5個電力實驗實訓室，為在校生近500人的學生規模提供了實驗實訓保障，每年為天津及周邊地區輸出150余人的合格電力人才。
三、“X證書”國家考核標準制訂工作方案
（一）制定“X證書”國家考核標準具體工作內容
制定專業“X證書”國家考核標準，首先需要分析專業所對應的工作崗位所需的技術技能，然后根據技術技能模塊具體回答，制定服務該專業需要幾個“X證書”考核標準，即X等于多少的問題，是2還是3、4等，才能滿足崗位的需求。再次，根據各個“X證書”國家考核技能要求，確定對應職業的職業概況、基本要求、工作要求(技能要求、知識要求及等級級別)和各項內容所占比重等。最后，應熟知“X證書”國家考核標準制訂規范、流程、技術等[3]。
（二）明確組織分工
1.政府部門。《國家職業教育改革實施方案》提出明確國務院人力資源社會保障行政部門組織制定職業標準[1]。《試點方案》提出，教育部負責做好1+X證書制度試點工作的整體規劃、部署和宏觀指導，對院校職業技能等級證書的實施工作負有監督管理職責[3]。因此，省級人力資源和社會保障行政部門、省級教育行政部門、培訓評價組織、職業院校(四方)應在各自職責范圍內圍繞“1+X證書”制度試點工作廣泛調研、研討，協調處理試點工作過程中出現的新情況新問題。
2.培訓評價組織。《試點方案》明確，培訓評價組織作為職業技能等級證書及標準的建設主體，對標準質量、聲譽負總責，并協助試點院校實施證書培訓[3]。職業教育培訓評價組織不但是“X證書”國家考核標準實施評價主體，更是開發建設的排頭兵。培訓評價組織要切實擔當起“1+X證書”制度落地生根的重任，配合政府有關部門、協調企業和院校完成“X證書”國家考核標準的開發建設工作，發揮橋頭堡、排頭兵的作用。
3.職業院校。《試點方案》明確，院校是1+X證書制度試點的實施主體，試點院校要推進“1”和“X”的有機銜接，在面向本校學生開展培訓的同時，積極為社會成員提供培訓服務[3]。職業院校在校生是“1+X證書”制度實施的服務對象，其素質和知識技能水平是“1+X證書”制度實施應該考慮的問題，同時也是該制度的重要受益者。《國家職業教育改革實施方案》第七條提出，職業院校實施學歷教育與培訓并舉的法定職責，面向在校學生和全體社會成員開展職業培訓[1]。為此，職業院校圍繞“X證書”國家考核標準開發建設做好如下外圍工作：(1)根據學校區域經濟和學校現狀，厘清學校發展定位；(2)廣泛開展企業、院校調研，確定學校專業群；(3)參與培訓評價組織相關工作，規劃學校“X證書”種類；(4)組織專業帶頭人和教師團隊，參與培訓評價組織開展“X證書”考核標準的開發建設工作，提出“X證書”考核標準開發需求等。
四、“X證書”國家考核標準有效實施
“X證書”的考核評價是“1+X證書”制度實施重要環節，也是教師所教、學生所學的最后檢驗環節，社會關注度高，其是否科學、公平、公正，決定著“1+X證書”制度能否落地生根。在傳統“雙證書”制度考核評價中，個別職業教育培訓評價組織為了獲得滿意的通過率、達標率，或者為了獲得一定的經濟利益，存在故意“放水”現象，致使某些受訓者沒有達到技術技能的培訓標準，年復一年，其職業資格技能證書的含金量大打折扣，培訓體系未發揮出應有效果，未承擔起應有的社會責任。吸取傳統“雙證書”制度實施考評過程中的教訓，為保證“1+X證書”制度試點工作圓滿成功，并順利推廣，有效服務人才培養培訓，做到考核科學、公平、公正，宜做到如下幾點：
（一）建立“X證書”國家考核標準題庫
建立服務職業培訓和技能人才評價的“X證書”國家考核標準題庫，是保證國家職業技能鑒定考核的科學、公平、公正有效手段[11]。要求每個“X證書”國家考核標準題庫至少有50套試題，并且每套試題的重復率不應超過60%；每年考題應從國家題庫中隨機抽取，密封、開考時方可啟封。
（二）動態制定培訓評價組織“X證書”考核通過率，促進技術技能整體上水平
《試點方案》明確，教育行政部門、院校要杜絕亂培訓、濫發證，保障學生權益[3]。為防止有的培訓評價組織、學校故意“放水”，避免“雙證書”制度考核時的漏洞，切實提高培訓質量，我認為，可以動態制定培訓評價組織“X證書”考核通過率，促進技術技能整體上水平。末尾淘汰制(或稱靠后10%的同學被淘汰出去)不僅可以成為一個單向的懲罰機制，而且可以成為獎勵與懲罰相結合的雙向機制[12]。“X證書”的考核評價不但檢測學生掌握技術技能水平，為用人單位提供參考，更重要的是促使學生自審學業，發奮學習，彌補不足的有效手段。通過每年動態制定評價組織、學校每次“X證書”考核的通過率或者實行成績靠后的10%同學重學重考模式，促進學生間公平競爭，逐年提高培養培訓質量，提高“X證書”的含金量。
（三）隨機選配監考教師
《試點方案》強調，建設培訓評價組織遴選專家庫和招募遴選管理辦法[3]。培訓評價組織應發揮國家擔當、長遠戰略的精神，在“X證書”考核評價中做到科學、公平、公正，和大家一起維護“X證書”的含金量，應在每年考核評價前充分完成監考教師的選配工作。選派監考教師的要求如下：(1)隨機抽取監考教師，監考教師不能為本校學校監考，最好每年應該更換監考學校；(2)隨機分配判卷教師，密封判卷，成績加密后上傳專用網站；(3)考前、考中、考后乃至成績上傳的整個過程，要求一直都處于加密狀態、黑匣子狀態。
（四）動態遴選培訓評價組織
培訓評價組織是負責實施“X證書”職業技能考核、評價和證書發放工作的機構，其工作成效是決定“1+X證書”試點工作、推廣應用成敗的關鍵。《國家職業教育改革實施方案》提出，以社會化機制公開招募并擇優遴選培訓評價組織，從2019年起，對培訓評價組織行為和職業院校培訓質量進行監測和評估[1]。向寓華在《關于高職院校高技能人才職業培訓績效評價的思考》中提到，目前職業培訓存在評價主體單一等問題[13]。建議：(1)國務院有關負責部門每年也應到相關省市進行督察，規范“X證書”的考核實施，督促實行培訓評價組織“末尾淘汰制”，廢除終身制，動態遴選培訓評價組織，扶優、扶大、扶強評價組織，促進培訓評價工作整體上水平；(2)建立以培訓評價組織為主導，以知名企業、知名專家、學校、受訓人員五方為評價主體，客觀、公正、全面、系統地評價職業培訓項目的應用價值[14]。（楊堆元）
參考文獻：
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