“教育是國之大計、黨之大計。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育的戰(zhàn)略部署，就教育改革發(fā)展提出一系列新理念新思想新觀點，為新時代中國特色社會主義教育指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。
十三屆全國人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育工作的重要指示批示和全國教育大會精神，推進(jìn)一系列教育立法，注重更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，把立德樹人融入各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域，在法治軌道上推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
4月20日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議表決通過了新修訂的職業(yè)教育法，將于2022年5月1日起施行。這是該法自1996年頒布施行以來的首次大修，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。
我國進(jìn)入新的發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，急需高素質(zhì)技術(shù)技能人才，職業(yè)教育“前途廣闊、大有可為”。
2022年4月20日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議閉幕會表決通過了新修訂的職業(yè)教育法。?攝影/馬增科
值得關(guān)注的是，近年來，讓職業(yè)教育“香起來”“熱起來”、家庭教育由“家事”上升為“國事”、冒名頂替他人上學(xué)入刑、依法保護(hù)好“少年的你”等一系列法律熱詞不斷“出圈”，背后折射出教育領(lǐng)域立法工作不斷按下“快進(jìn)鍵”，駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展“提速期”——
家庭教育促進(jìn)法、教育法、高等教育法、義務(wù)教育法、民辦教育促進(jìn)法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等教育領(lǐng)域法律密集制定出臺或升級更新，國家立法順應(yīng)時代發(fā)展和教育綜合改革發(fā)展實際，回應(yīng)人民群眾關(guān)心關(guān)注的一系列教育焦點、難點問題，成為推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手、構(gòu)筑護(hù)佑教育領(lǐng)域綜合改革的制度基石。
近年來，教育領(lǐng)域立法工作不斷按下“快進(jìn)鍵”，多部教育領(lǐng)域法律密集制定出臺或升級更新。制圖/李洪興
依法治教保障立德樹人
2018年9月10日，習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出：“培養(yǎng)什么人，是教育的首要問題。我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，這就決定了我們的教育必須把培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，培養(yǎng)一代又一代擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。”
黨的十八大以來，圍繞“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本問題，習(xí)近平總書記多次走進(jìn)大中小學(xué)校，在與師生的親切交談中闡述立德樹人的豐富內(nèi)涵、途徑和方法。從“人生的扣子從一開始就要扣好”，到“要堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程”，再到“要把立德樹人的成效作為檢驗學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)”……習(xí)近平總書記的諄諄囑托，為教育改革發(fā)展指明了方向、給出了答案。
教育法是教育領(lǐng)域的基本法，是全面依法治教的法律基礎(chǔ)。修改后的教育法進(jìn)一步明確黨的領(lǐng)導(dǎo)，豐富教育指導(dǎo)思想。確立了教育在中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程中戰(zhàn)略地位的最新定位，增加了教育的根本任務(wù)，明確規(guī)定“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”。
2021年，家庭教育促進(jìn)法立法進(jìn)程加快，一年內(nèi)歷經(jīng)全國人大常委會3次審議并表決通過。作為我國首部家庭教育領(lǐng)域?qū)ｉT立法，家庭教育促進(jìn)法貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)的重要論述，弘揚中華民族重視家庭教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過制度設(shè)計采取一系列措施，實現(xiàn)家庭教育由以家規(guī)、家訓(xùn)、家書為載體的傳統(tǒng)模式，向以法治為引領(lǐng)和驅(qū)動、以社會主義核心價值觀為主要內(nèi)容、以立德樹人為根本任務(wù)的新模式迭代升級，將家庭教育由舊時期的傳統(tǒng)“家事”上升為新時代的重要“國事”。
栗戰(zhàn)書委員長出席家庭教育促進(jìn)法實施座談會，強(qiáng)調(diào)這是一部調(diào)動全社會力量共同做好家庭教育工作的法律，一部以“立德樹人”為主線的法律，一部促進(jìn)未成年人全面健康成長的法律。
隨著我國進(jìn)入新發(fā)展階段，職業(yè)教育發(fā)展面臨新形勢、新要求，職業(yè)教育法迎來實施20多年來的首次大修，把黨中央關(guān)于職業(yè)教育改革發(fā)展的政策舉措和實踐中的成功經(jīng)驗，通過法定程序轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范。在職業(yè)教育的內(nèi)涵中明確“培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才”的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育活動必須堅持立德樹人、德技并修，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持面向市場、促進(jìn)就業(yè)，堅持面向?qū)嵺`、強(qiáng)化能力，堅持面向人人、因材施教。
國無德不興，人無德不立。育人的根本在于立德。全國人大常委會在教育領(lǐng)域立法工作中全面貫徹黨的教育方針，緊扣落實立德樹人根本任務(wù)，為努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)更多德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，提供堅實法律保障。
積極回應(yīng)呼聲促進(jìn)教育公平
教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會公平正義，是教育領(lǐng)域立法的一項重要目標(biāo)。
2022年4月1日，栗戰(zhàn)書委員長率全國人大調(diào)研組就職業(yè)教育法修訂工作開展調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的重要指示要求，把黨中央關(guān)于職業(yè)教育改革發(fā)展的政策舉措和實踐中的成功經(jīng)驗，通過法定程序轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，推動解決職業(yè)教育中的熱點難點和突出問題，為培養(yǎng)更多的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，打造現(xiàn)代職業(yè)教育體系夯實法治基礎(chǔ)，真正讓職業(yè)教育“香起來”“熱起來”，讓更多青年都有人生出彩的機(jī)會。
讓職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位，打破職業(yè)教育“斷頭路”和“終結(jié)性”教育的格局，通過職業(yè)教育解決中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中“就業(yè)難”與“用工荒”的結(jié)構(gòu)性矛盾……
近年來，大力發(fā)展職業(yè)教育，突破政策不公障礙的呼聲日益高漲，全國人大常委會積極回應(yīng)社會關(guān)切，此次新修改的職業(yè)教育法就完善職業(yè)教育體系和管理體制等方面進(jìn)行規(guī)定。
新職業(yè)教育法內(nèi)容從原先的五章四十條完善至八章六十九條，明確規(guī)定“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，并通過拓展職業(yè)學(xué)校學(xué)生升學(xué)通道，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。此外，為優(yōu)化職教學(xué)生升學(xué)就業(yè)社會環(huán)境，新法第五十三條明確，“職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會”。同時規(guī)定，“機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)在招錄、招聘技術(shù)技能崗位人員時，應(yīng)當(dāng)明確技術(shù)技能要求，將技術(shù)技能水平作為錄用、聘用的重要條件”。
受教育權(quán)是我國憲法規(guī)定的公民的基本權(quán)利之一，神圣不可侵犯。
這些年，媒體報道披露多起冒名頂替上大學(xué)事件，嚴(yán)重影響了教育公平，造成了極其惡劣的社會影響。一方面，“上別人的學(xué)，讓別人無學(xué)可上”的冒名頂替行為無疑是竊取了他人的人生，給被頂替者帶來無法挽回的損失，使得其人生軌跡嚴(yán)重偏航；另一方面，這些陽光沒有普照到的陰暗角落，也嚴(yán)重沖擊著教育公平的底線，挑戰(zhàn)著社會公平正義的底線。
必須對這一惡劣行為施以致命打擊。2020年12月26日全國人大常委會表決通過《中華人民共和國刑法修正案（十一）》，增加規(guī)定：“盜用、冒用他人身份，頂替他人取得的高等學(xué)歷教育入學(xué)資格、公務(wù)員錄用資格、就業(yè)安置待遇的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。”?
之后全國人大常委會又通過了關(guān)于修改教育法的決定，與刑法修正案（十一）相銜接，進(jìn)一步完善冒名頂替入學(xué)行為法律責(zé)任，增加組織、指使冒名頂替行為的法律責(zé)任等，補(bǔ)足法律和制度短板，織牢嚴(yán)懲冒名頂替入學(xué)行為的法網(wǎng)，讓冒名頂替者付出沉重的法律代價。
梳理本屆全國人大常委會以來教育領(lǐng)域的立法軌跡，從分別“打包”修改高等教育法、義務(wù)教育法、民辦教育促進(jìn)法到完善教育法，從制定家庭教育促進(jìn)法到修訂職業(yè)教育法，從出臺刑法修正案（十一）到修改未成年人保護(hù)法等，全國人大常委會通過立法不斷完善教育體系，推進(jìn)教育均衡發(fā)展，切實保障人人都享有成長成才的平等機(jī)會，為教育公平保駕護(hù)航。
破解頑瘴痼疾助力教育良好生態(tài)
“減負(fù)減負(fù)，越減越負(fù)”曾經(jīng)是困擾教育的痼疾。遍地開花的培訓(xùn)班加劇著教育焦慮，更衍生出一系列教育亂象。2021年兩會期間，習(xí)近平總書記指出：“對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，對打著教育旗號侵害群眾利益的行為，要緊盯不放，堅決改到位、改徹底。”
一場前所未有的“雷霆行動”就此展開。在中央全面深化改革委員會第十九次會議上，《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》審議通過。2021年7月24日，《意見》全文發(fā)布，“雙減”正式與公眾見面。
安徽淮北學(xué)校開展多彩體育活動，實踐“雙減”政策。圖片來源：cfp
家長是做好“雙減”工作的重要責(zé)任主體，立法助力改革發(fā)力關(guān)鍵處。配合“雙減”政策的貫徹實施，家庭教育促進(jìn)法對未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人提出明確要求：“應(yīng)當(dāng)合理安排未成年人學(xué)習(xí)、休息、娛樂和體育鍛煉的時間，避免加重未成年人學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。”對縣級以上地方人民政府提出：“應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，暢通學(xué)校家庭溝通渠道，推進(jìn)學(xué)校教育和家庭教育相互配合。”
近年來，教育改革中一些關(guān)鍵問題的破題、破局，迫切需要從立法層面及時填補(bǔ)空白點、補(bǔ)強(qiáng)薄弱點，全國人大常委會在立法上持續(xù)發(fā)力，推動教育改革不斷步入“深水區(qū)”。
長期以來，企業(yè)作為職業(yè)教育辦學(xué)主體的政策歸口不明確，許多優(yōu)惠政策落不到實處，實效性難以充分顯現(xiàn)。為了進(jìn)一步鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)，新職業(yè)教育法作出規(guī)定：“國家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育”，為職業(yè)教育發(fā)展安裝“助推器”。
2018年12月，落實國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革要求，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，全國人大常委會以分別“打包”修法的形式對高等教育法、義務(wù)教育法和民辦教育促進(jìn)法三部法律作出修正，進(jìn)一步完善中國特色社會主義現(xiàn)代教育制度，為積極解決教育領(lǐng)域困難問題、提升教育依法治理能力和水平、深化教育領(lǐng)域綜合改革提供了有力支撐。
其中，修改后的高等教育法進(jìn)一步完善了高等教育的方針和任務(wù)，強(qiáng)化高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會的作用，明確高等學(xué)校分類管理，下放高等學(xué)校的審批權(quán)，對高等教育投入機(jī)制等方面進(jìn)行了修改。
面對實踐中困擾民辦教育發(fā)展許久的學(xué)校法人屬性不清、財產(chǎn)歸屬不明、支持措施難以落實等問題，民辦教育促進(jìn)法修改，增加了關(guān)于民辦學(xué)校分類選擇登記為營利性或者是非營利性法律條文的要求，并規(guī)定了非營利性和營利性民辦學(xué)校在財政、稅收優(yōu)惠、土地、收費等方面實行差別化的扶持政策。
外界評價稱，三部法律的修改從教育方針、教育基本任務(wù)等多個方面突出了社會主義教育事業(yè)的本質(zhì)，推動了我國教育體系的完善，加快了我國從教育大國向教育強(qiáng)國邁進(jìn)。
讓法律落地生根護(hù)航教育高質(zhì)量發(fā)展
學(xué)生遇到侵害有專人跟進(jìn)、校規(guī)校紀(jì)有專員落實……2021年秋季學(xué)期伊始，北京豐臺區(qū)300多名中小學(xué)校學(xué)生保護(hù)專員上崗，為全國首批。
這一崗位是為落實新修訂的未成年人保護(hù)法而設(shè)定的，讓每個學(xué)生在認(rèn)為權(quán)益受到傷害的時候，都可以尋求學(xué)生保護(hù)專員的幫助。
江西吉安工作人員利用趕集日宣傳未成年人保護(hù)法。圖片來源：cfp
2022年1月6日，全國第一例家庭教育令發(fā)出。湖南省長沙市天心區(qū)人民法院審理了一起撫養(yǎng)權(quán)變更糾紛案，并針對一位母親的監(jiān)護(hù)失職情況，向其發(fā)出了家庭教育令，責(zé)令其多關(guān)注自己8歲孩子的生活狀況，如違反裁定，法院將視情節(jié)輕重，對監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡、罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
據(jù)了解，此次發(fā)出的家庭教育令，是我國自今年1月1日起正式施行的家庭教育促進(jìn)法生效后全國第一例家庭教育令。
2021年5月，教育部辦公廳印發(fā)通知，就做好新修改的教育法的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施工作作出部署，強(qiáng)調(diào)堅決依法打擊冒名頂替入學(xué)行為。
……
“令在必信，法在必行”。伴隨著一部部教育領(lǐng)域法律的密集出臺，從中央到地方，從立法機(jī)關(guān)到執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，一系列推動教育高質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章、政策、舉措不斷推出，精準(zhǔn)施策、深化改革、補(bǔ)齊短板、優(yōu)化生態(tài)，教育高質(zhì)量發(fā)展正在全方面、全速推進(jìn)；從學(xué)校教育到家庭教育，從社會教育到司法教育等，各部門高度重視學(xué)習(xí)貫徹工作，攜手并進(jìn)充分發(fā)揮職能作用，開展形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳活動，積極推動法律落地生根、深入人心。
記者了解到，制定學(xué)前教育法、修改學(xué)位條例作為預(yù)安排審議的40件法律案之一，將于今年提交全國人大常委會審議。全國人大常委會將繼續(xù)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，放眼更長視角，立足更大格局，推動教育領(lǐng)域立法精品迭出，讓每個孩子沐浴在社會主義法治的溫暖陽光之下健康成長。（《中國人大》全媒體記者 張維煒 李倩文）