“普職分流”不再搞“一刀切”
張志勇
1985年，中央關(guān)于深化教育體制改革的決定中，明確我國高中階段教育實施普職分流，且堅持普通高中與職業(yè)高中招生比例大體相當?shù)恼撸ㄒ韵潞喎Q“普職分流政策”）。
這一政策對于普及我國高中階段教育、建立完善職業(yè)教育體系，培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型勞動者，發(fā)揮了重大作用。但這一政策實施已歷經(jīng)近40年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展、教育自身發(fā)展以及人民群眾的教育需求都發(fā)生了翻天覆地的變化，完善調(diào)整我國高中階段普職分流政策，已成為我國教育公共政策的重大命題。
新《職業(yè)教育法》對這一政策調(diào)整作出了相應的法律規(guī)定，科學把握新《職業(yè)教育法》關(guān)于“普職分流政策”的要義，對于普通教育與職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，具有重大意義。
原《職業(yè)教育法》規(guī)定，國家根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和教育普及程度，實施以初中后為重點的不同階段的教育分流。我國普職教育分流政策實質(zhì)上指的是在高中階段教育實施普通高中和職業(yè)高中教育分流政策。
新《職業(yè)教育法》提出：在“義務(wù)教育后的不同階段”推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展，透露出的法律信號有兩層涵義：一是義務(wù)教育后，也就是說，必須保障學生接受基本的共同的義務(wù)教育，在初中教育后才可以實行普通教育和職業(yè)教育兩種不同類型的教育。二是“普職分流教育”既可以在初中后實施，也可以在高中后實施。
這意味著，我國形成了“普職教育多次分流”政策。建立初中教育后多次分流政策，一方面，要堅持高中階段“普職分流政策”，另一方面，適應經(jīng)濟社會發(fā)展對人才需求規(guī)格、人力資源綜合素養(yǎng)不斷提高的新要求，也可以在高中后實施普職分流教育。
近年來，高中階段普通教育和職業(yè)教育按照大體相當?shù)囊螅瑢嵤皬娭品至鳌钡恼唢柺茉嵅 Ｐ隆堵殬I(yè)教育法》草案二審稿刪掉了原法中“分流”的規(guī)定，改為“在義務(wù)教育后的不同階段實施職業(yè)教育與普通教育分類發(fā)展”。新《職業(yè)教育法》最終稿修改為：“在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”。
從“分流”到“分類”，再到“協(xié)調(diào)”，體現(xiàn)了對教育發(fā)展規(guī)律的尊重，也體現(xiàn)了對人民群眾教育需求的尊重，更適應了經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。這里有3個關(guān)鍵詞：
一是“因地制宜”，就是各地高中階段普職分流，不要搞“一刀切”，允許各地從實際出發(fā)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、特別是本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和職業(yè)教育能力，合理確定高中階段普通高中和職業(yè)高中的招生規(guī)模和招生比例；
二是“統(tǒng)籌推進”，就是各地要適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，增強職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的適應性，滿足人民群眾對高質(zhì)量職業(yè)教育的需求；
三是“協(xié)調(diào)發(fā)展”，就是各地要堅持職業(yè)教育與普通教育同等重要，促進普通教育和職業(yè)教育協(xié)調(diào)、融通、共同發(fā)展，滿足人民群眾多樣化教育的需求。
多年來，我國高中階段“普職分流政策”之所以給廣大家長造成壓力和焦慮，一方面，家長擔心中等職業(yè)教育辦學質(zhì)量不高，孩子享受不到高質(zhì)量的教育；另一方面，家長擔心孩子一旦進入了職業(yè)教育軌道讀書，基本上就失去了接受高質(zhì)量高等教育的機會。
這次《職業(yè)教育法》完善了我國職業(yè)教育體系，規(guī)定“職業(yè)學校教育分為中等職業(yè)學校教育、高等職業(yè)學校教育”“高等職業(yè)學校教育由專科、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學校和普通高等學校實施”。同時，規(guī)定“國家建立符合職業(yè)教育特點的考試招生制度”“中等職業(yè)學校可以按照國家有關(guān)規(guī)定，在有關(guān)專業(yè)實行與高等職業(yè)學校教育的貫通招生和培養(yǎng)”。
這些法律規(guī)定，意味著我國進入中等職業(yè)學校讀書的學生，可以繼續(xù)接受專科、本科甚至研究生層次的高等職業(yè)學校教育或普通高等學校教育。“高中—高等”職業(yè)教育貫通培養(yǎng)制度的建立和完善，對于緩解廣大家長的“普職分流焦慮”，健全我國職業(yè)教育體系，穩(wěn)定和壯大我國中等職業(yè)教育具有重要意義。
（作者系全國人大代表、北京師范大學中國教育政策研究院執(zhí)行院長）
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“普職分流”不是取消 是協(xié)調(diào)發(fā)展
徐國慶
新《職業(yè)教育法》還沒正式頒布，“取消普職分流”的觀點便已廣見于一些媒體，其依據(jù)則僅僅是由于新《職業(yè)教育法》中沒有明確使用“普職分流”的表述，而是用了“職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”這一更具彈性的表述。
現(xiàn)代教育體系于19世紀末20世紀初開始形成，不同國家教育體系盡管在學段劃分、學校類型上有較大區(qū)別，但它們有一個共同的基本邏輯，即如何處理普通教育與職業(yè)教育的關(guān)系。雖然對這兩種教育之間關(guān)系的具體處理方法存在很大差異，但這恰恰說明，職業(yè)教育是教育體系中的一種重要類型。
教育體系實施普職分流，最根本的原因在于教育大眾化背景下，必須對人們的能力發(fā)展方向進行分流。這一方面是由社會的能力需要決定，另一方面也是由個體的能力差異決定。從社會的能力需要看，社會人才可以劃分為兩種基本類型，一種是創(chuàng)造和使用復雜知識的人，一種是應用技能從事實際工作的人。精英教育時代，教育只能滿足前一類人才培養(yǎng)的需要；大眾化教育時代，教育范圍覆蓋到了技能人才，但同時也要求教育內(nèi)部進行分流。
如果教育體系只滿足一種人才的培養(yǎng)需要，將導致嚴重的人才結(jié)構(gòu)失衡問題，這一問題在20世紀70年代教育先行理念指引下已經(jīng)發(fā)生。從個體的能力差異看，盡管現(xiàn)代教育體系把范圍翻蓋到了所有群體，但它沒有改變?nèi)巳褐械哪芰Ψ植迹膊豢赡芨淖冞@一分布。大多數(shù)人群更為適合的教育是獲得某一職業(yè)領(lǐng)域的專門化技能，從事具有直接經(jīng)濟價值的工作。
絕大多數(shù)國家的教育分流始于高中階段，這是由于初中畢業(yè)生的學業(yè)水平分化便已達到相當大程度，普通高中教育內(nèi)容的難度已讓大多數(shù)學生不得不止步。大多數(shù)省份普通高中最低投檔分數(shù)在及格線以下，這些學生中，不否認有些是由于學習潛力尚未完全展現(xiàn)出來，但其中絕大多數(shù)學生是不具備繼續(xù)進行普通高中學習的潛力的。
“取消普職分流”“把義務(wù)教育延伸到高中”，這些呼喊的確很能吸引民眾，以致把職業(yè)教育置身于所有教育問題的焦點地位，然而一旦實施這些政策，會帶來什么后果？對這些后果人們是否進行過認真評估？可能沒有。
可以預見的后果是：普通高中由于學生的學術(shù)性學習能力整體下降，必須重新編制課程標準以適應更多學生的學習水平，新的課程標準必須拉低高中教育的整體難度水平；普通高考的試卷難度也必須大幅度降低，否則將有大批學生無法適應現(xiàn)有的考試難度，而這將給高水平大學選拔有優(yōu)秀學術(shù)潛力的人才造成困難，等等。這些結(jié)果是這些觀點的主張者希望看到的嗎？應該不是。教育分流始于高中階段，此外還有人的能力發(fā)展規(guī)律的考慮，即高中階段是奠定人的能力分化基礎(chǔ)的重要階段。
如何正確理解“職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”？新《職業(yè)教育法》用“協(xié)調(diào)發(fā)展”代替“普職分流”，有著十分豐富的內(nèi)涵，充分反映了職業(yè)教育與普通教育關(guān)系的時代型態(tài)。
首先，普職協(xié)調(diào)發(fā)展，意味著允許各省市普職比在一定范圍內(nèi)存在差異。過去普職比采取全國“一刀切”政策，這是時代需要。在經(jīng)濟社會發(fā)展已接近發(fā)達國家水平時，各省市普職比要求的差異越來越大，繼續(xù)執(zhí)行嚴格的普職分流政策不再符合實際情況，應有所調(diào)整。
其次，普職協(xié)調(diào)發(fā)展，意味著在傳統(tǒng)意義的職業(yè)學校與普通學校之間，創(chuàng)生一些中間形態(tài)的學校，比如具備更強普通教育功能的職業(yè)學校和具備更多職業(yè)教育特色的普通學校，推動高中階段教育多樣化。
再次，普職協(xié)調(diào)發(fā)展，意味普職比可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況在一定范圍內(nèi)進行動態(tài)調(diào)整，而不是必須嚴格遵循唯一標準。作出這一政策調(diào)整的根本原因在于，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)背景下，中等職業(yè)教育的功能發(fā)生了根本變化，即由就業(yè)教育轉(zhuǎn)向職業(yè)基礎(chǔ)教育。
（作者系華東師范大學職業(yè)教育與成人教育研究所所長）
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高職辦本科 終于有了法律保障
周建松
新《職業(yè)教育法》明確：“專科層次高等職業(yè)學校設(shè)置的培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才的部分專業(yè)，符合產(chǎn)教融合、辦學特色鮮明、培養(yǎng)質(zhì)量較高等條件的，經(jīng)國務(wù)院教育行政部門審批，可以實施本科層次的職業(yè)教育”。
這意味著，呼吁多年、探索多年、研究多年舉辦職業(yè)教育本科的問題終于有了法律保障。對于高職學校而言，這是一個極大的利好，給職教界以巨大鼓勵，但究竟如何把握和推進，仍需要認真研究推進。
發(fā)展職業(yè)本科既是應對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，也是滿足人民群眾實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)愿望的客觀需求；既是加快高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的內(nèi)在要求，也是健全中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要環(huán)節(jié)。發(fā)展職業(yè)本科，國家一直在推進中。
2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》首次提出“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育”。至2021年10月，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確到2025年，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%，職業(yè)本科發(fā)展明確了量化目標。與此同時，教育部部署“十四五”時期高等學校設(shè)置，對優(yōu)質(zhì)高職學校升格為本科層次職業(yè)學校開啟了政策口子。所有這一切，都表明，國家對以職業(yè)本科為引領(lǐng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)一直在研究探索中，但一直沒有法律依據(jù)。
事實上，從2012年前開始，多數(shù)省都在以職業(yè)教育改革和職教體系探索的名義開展多種形式的職業(yè)本科試點，大都是以普通本科學校名義招生并取得學籍，最后由普通本科學校發(fā)放畢業(yè)證書和學位證書，具體以高職學校與普通本科學校合作辦學的模式來進行。
但總體來看有如下共同點：一是為了讓專科層次高職學校有參與或獨立舉辦本科層次職業(yè)教育的機會和經(jīng)歷；二是采用普通本科學校與專科層次高職學校聯(lián)合的方式；三是招生和畢業(yè)環(huán)節(jié)在普通本科學校進行（一般會在招生時專門注明）；四是一般以高職教育改革或職教體系建設(shè)項目的名義進行，找到可行路徑。
這些實踐表明，職業(yè)本科發(fā)展情況比較繁雜而混亂，也有些名不正、言不順，但卻充分說明，職業(yè)教育本科具有強大的社會需求和社會吸引力，需要我們厘清政策脈絡(luò)，積極解決問題，但如何從法律找依據(jù)，求法律保障，仍需努力。
如今，高職辦本科終于有了法律保障，在具體實施上，無論是教育行政主管部門還是高職學校都應該積極認真地思考，我們該如何把好事做實、實事做好。筆者認為，有以下幾點需要注意：
一是凡事是有規(guī)律的。新《職業(yè)教育法》準允高職辦本科專業(yè)，并非全部鋪開，全面展開，更不可能一哄而上，遍地開花。
二是凡事是有條件的。新《職業(yè)教育法》明確了以培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才為目標，符合產(chǎn)教深度融合，辦學特色鮮明，培養(yǎng)質(zhì)量較高的4個要求，我們必須認真考量。
三是凡事是有程序的。新《職業(yè)教育法》明確要經(jīng)過國務(wù)院教育行政部門審批，這就是準入制度和前置條件，那么，省級教育行政部門應該做好組織和審核工作。
四是凡事是有規(guī)范的。事實上，教育部已經(jīng)在2021年1月印發(fā)了《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置辦法》等，已經(jīng)為職業(yè)本科專業(yè)開辦提出了條件要求，我們應當認真遵照。
五是凡事是要積極努力的。既然有了法律依據(jù)，教育行政部門和有關(guān)方面應該抓住機會、抓緊時間、加快節(jié)奏，把高職辦本科這件事早日落地并開花結(jié)果。
（作者系中國高等教育學會職業(yè)技術(shù)教育分會理事長）
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大突破：國家推行中國特色學徒制
趙鵬飛
新《職業(yè)教育法》中明確提出“國家推行中國特色學徒制”。至此，學徒制上升為國家層面的制度，并以法律形式得以確立。可以預見，學徒制將由此迎來大發(fā)展，成為職業(yè)教育的基本模式之一。
2014年，為解決企業(yè)轉(zhuǎn)型升級所引致的人才結(jié)構(gòu)性供需矛盾問題，我國開啟了中國特色學徒制的探索：即由教育部主導的現(xiàn)代學徒制試點和由人社部主導的企業(yè)新型學徒制試點。前者從發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育角度，通過推動職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產(chǎn)過程對接，借以提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力；后者從加強企業(yè)技術(shù)技能人才隊伍建設(shè)角度，突出以企業(yè)主導開展職業(yè)技術(shù)技能培訓工作，不斷提升勞動者職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。
經(jīng)過這幾年的探索，學徒制形成了“校企雙元育人、交互訓教、崗位培養(yǎng)，學徒雙重身份、工學交替、在崗成才”的基本遵循。經(jīng)驗表明，學徒制是實現(xiàn)產(chǎn)教融合的最佳方式，能最大限度發(fā)揮企業(yè)育人主體作用，有效解決企業(yè)對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的“選、育、用、留”問題。
由于學徒制相關(guān)法律政策不健全，學徒制“上熱下冷、校熱企冷”的問題也較為突出，且在推進過程中，出現(xiàn)企業(yè)培養(yǎng)主體地位缺失、企業(yè)培養(yǎng)能力不足、學生學徒雙重身份保障不力、學徒崗位標準不明、工學內(nèi)容對接不暢、在崗培養(yǎng)技能單一等系列問題。
“十四五”以來，我國經(jīng)濟進入提檔加速關(guān)鍵期，新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展迅猛，各類高素質(zhì)技術(shù)技能型人才緊缺問題凸顯，深化產(chǎn)教融合、校企合作，充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢和育人主體作用，以高質(zhì)量學徒制推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已成為職業(yè)教育面臨的新課題、新任務(wù)。
新《職業(yè)教育法》為中國特色學徒制推行奠定了法律基礎(chǔ)，明確了政策支持基本導向。如，新《職業(yè)教育法》提出的“引導企業(yè)按照崗位總量的一定比例設(shè)立學徒崗位”，能夠解決學徒崗位不足的問題，也有利于推動完善行業(yè)企業(yè)學徒崗位標準。“對參與學徒培養(yǎng)的有關(guān)企業(yè)，可以按照規(guī)定享受補貼”等舉措，無疑有利于降低企業(yè)參與成本，增強企業(yè)參與積極性。而對“企業(yè)與職業(yè)學校聯(lián)合招收學生，以工學結(jié)合的方式進行學徒培養(yǎng)的，應當簽訂學徒培養(yǎng)協(xié)議。”則有利于保障學徒的基本權(quán)益。另外，發(fā)展職業(yè)教育本科，為開展高層次學徒制創(chuàng)造了條件，無疑能大幅增強學徒制的吸引力。
推行中國特色學徒制，要優(yōu)先在新技術(shù)、高端技術(shù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展探索。加強學徒制項目設(shè)計與管理，深化理論研究與實踐探索，形成可推廣的實施內(nèi)容、路徑及典型經(jīng)驗，帶動學徒制向高質(zhì)量高層次發(fā)展，應成為探索的重點內(nèi)容。
推行中國特色學徒制，要加快形成良好的工作推進機制：在政策層面，各地方政府應在新《職業(yè)教育法》的指導下，進一步細化落實相關(guān)支持政策；各部門應加強協(xié)同，打好政策“組合拳”，增強學徒制培養(yǎng)參與各方尤其是企業(yè)的動力和能力。
在管理層面，建立健全省級層面學徒制管理機構(gòu)，協(xié)同相關(guān)行業(yè)組織健全學徒制標準，加快完善學徒制質(zhì)量監(jiān)管體系，并打通學徒制中高本銜接和分級培養(yǎng)。在操作層面，校企應健全合作培養(yǎng)機制，尤其要完善校企雙導師選拔、認定和使用方式，并在師資結(jié)構(gòu)上，形成校企雙帶頭人、學校骨干教師、企業(yè)內(nèi)訓師、企業(yè)一線技術(shù)骨干和管理骨干等人員為基礎(chǔ)的教學團隊。
另外，要加強學徒制培養(yǎng)宣傳，增強社會對學徒制的認識和共識。通過“政、行、校、企、生”等多方聯(lián)動，推動中國特色學徒制高效落地。
（作者系廣東建設(shè)職業(yè)技術(shù)學院院長）
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職業(yè)本科 聚木成林
謝永華
《職業(yè)教育法》歷經(jīng)26年重新修訂并正式發(fā)布實施，凸顯了國家對推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的高度重視。新《職業(yè)教育法》對本科職業(yè)教育作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定，為更好地營造本科職業(yè)教育良性發(fā)展生態(tài)奠定了法制基礎(chǔ)。
當前，發(fā)展本科職業(yè)教育的必要性更加凸顯。一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，需要多樣化的高端人才作為支撐；新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的突破發(fā)展，也亟須培養(yǎng)高層次的一線技術(shù)技能人才。人社部今年2月發(fā)布的2021年四季度最缺工的100個職業(yè)排行顯示，有超過四成的緊缺職業(yè)屬于生產(chǎn)制造的技術(shù)技能人才；預計到2025年，我國制造業(yè)10大重點領(lǐng)域人才需求缺口將近3000萬人。
二是構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的必由之路。開展本科職業(yè)教育是適應人民群眾教育需求多元化，打造縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要環(huán)節(jié)。在職業(yè)教育體系內(nèi)實現(xiàn)中職、專科、本科甚至專業(yè)學位研究生教育的一體化培養(yǎng)成為可能，將有效突破現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展瓶頸，讓“不同類型、同等重要”的戰(zhàn)略定位在教育選擇路徑、學業(yè)提升通道等方面真正落實落地。
三是國際職教發(fā)展普遍趨勢。開展本科層次職業(yè)教育是職業(yè)教育發(fā)達國家的重要經(jīng)驗。在德國、日本、瑞士等國家，職業(yè)教育體系包含各個學歷層次，都建立了本科層次職業(yè)教育，并可以培養(yǎng)“碩士”甚至博士。開展本科層次職業(yè)教育，有利于提升職業(yè)教育社會地位和吸引力，有利于積極探索中國特色職業(yè)教育發(fā)展模式，成為中國面向世界提供教育方案的重要組成部分。
新《職業(yè)教育法》從法律上打破了職業(yè)教育學歷層次限在專科的“天花板”。一是明確了“誰來辦”本科職業(yè)教育。新《職業(yè)教育法》明確職業(yè)本科教育既可以由本科職業(yè)學校、普通本科學校實施，也可以由符合一定條件的專科層次高職學校的部分專業(yè)實施，確定了未來擴大本科職業(yè)教育的主要路徑，也為現(xiàn)有高校開展本科職業(yè)教育指明了方向。
二是確定了“誰來批”本科職業(yè)學校和專業(yè)。新《職業(yè)教育法》明確規(guī)定設(shè)立實施本科職業(yè)教育的高職學校、以及開展本科層次職業(yè)教育專業(yè)均由國務(wù)院教育行政部門審批，需要在全國一盤棋的前提下，做好本科職業(yè)學校和專業(yè)的布局和統(tǒng)籌。
三是填補了職教學位的法律空白。新《職業(yè)教育法》明確規(guī)定“接受高等職業(yè)學校教育，學業(yè)水平達到國家規(guī)定的學位標準的，可以依法申請相應學位”，在學業(yè)層面上為職業(yè)學校學生的“平等機會”提供了保障，同時為職業(yè)教育依法構(gòu)建適合的學位體系提供了法律依據(jù)。
四是打開了職業(yè)教育學歷層次上升空間。新《職業(yè)教育法》明確“高等職業(yè)學校教育由專科、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學校和普通高等學校實施”，為職業(yè)教育發(fā)展更高層次學歷教育提供了法律依據(jù)。
新《職業(yè)教育法》為穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育的生態(tài)建設(shè)提供了堅強支撐。自2019年以來，本科職業(yè)教育以國家試點形式啟動，目前正處于初步發(fā)展階段。從辦學規(guī)模上，截至目前，全國只有32所職業(yè)本科學校，在校生12.9萬人，2021年招生4.1萬人，離“職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%”發(fā)展目標還有不少差距。
目前，在辦學路徑上，主要有專科高職學校獨立升格、獨立學院合并高職院校轉(zhuǎn)設(shè)等兩種形式，同時也有普通本科學校申辦本科職業(yè)教育專業(yè)。新《職業(yè)教育法》從辦學入口上明確了辦學路徑和審批權(quán)限，從培養(yǎng)出口上賦予本科職業(yè)學校學位授予權(quán)限，初步構(gòu)建了保障本科職業(yè)教育健康發(fā)展的法律機制，為穩(wěn)步擴大本科職業(yè)教育掃清了法律障礙。
聚木成林，蓄力前行。可以期待，隨著新《職業(yè)教育法》實施，將有更多的高水平專科高職學校通過升格或者舉辦專業(yè)的形式加入本科職業(yè)教育行列，同時也會有更多的應用型本科學校甚至高水平工程類大學開辦本科職業(yè)教育專業(yè)，這將有力推動本科職業(yè)教育規(guī)模和質(zhì)量的雙提升，引領(lǐng)帶動現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，有效提高職業(yè)教育服務(wù)貢獻能力和適應性。
（作者系南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學校長）
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職校生實習權(quán)益有了法律保障
李洪渠
學生實習實訓是職業(yè)學校教學活動的重要環(huán)節(jié)。新修訂的《職業(yè)教育法》在職業(yè)院校學生的實習實訓上，給了很大篇幅，對實習實訓組織管理、基地建設(shè)、學生權(quán)益保障等方面做了明確的規(guī)定，使得職業(yè)學校學生實習實訓質(zhì)量有了堅實的法律保障。
一段時間以來，由于缺乏相應的法律約束和常態(tài)化的社會監(jiān)督，部分職業(yè)學校將學生實習實訓視為營利行為，忽視學生專業(yè)學習的實際需要以及技術(shù)技能人才成長規(guī)律，安排學生參加與專業(yè)不相匹配的實習項目，或以其他理由收取費用。針對這一亂象，新《職業(yè)教育法》第四十二條明確規(guī)定“不得以介紹工作、安排實習實訓等名義違法收取費用”，從法律層面形成硬約束機制，用法律武器保護學生權(quán)益。
出于效益和安全考慮，有的企業(yè)往往不愿意接收實習生。《職業(yè)教育法》第五十條指出：“國家鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位安排實習崗位，接納職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)的學生實習”，并將企業(yè)開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會責任報告，以形成敦促企業(yè)提升職業(yè)教育參與度，維護品牌形象與價值的氛圍。企事業(yè)單位履行職業(yè)教育責任，利用人力和技術(shù)優(yōu)勢提供必要的實習崗位，將有效保障職業(yè)院校學生實習實訓崗位供給。
過去，少數(shù)企業(yè)把實習學生視為廉價勞動力，而非潛在的價值型員工來源，安排專業(yè)不對口、技術(shù)含量低或勞動強度大的邊緣性崗位，學生能夠從實習實訓中獲得的專業(yè)技術(shù)技能實踐能力提升非常有限，對學生職業(yè)能力提升與生涯發(fā)展的助推作用更是微乎其微。對此，新《職業(yè)教育法》要求“職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)應當加強對實習實訓學生的指導，加強安全生產(chǎn)教育，協(xié)商實習單位安排與學生所學專業(yè)相匹配的崗位，明確實習實訓內(nèi)容和標準，不得安排學生從事與所學專業(yè)無關(guān)的實習實訓”。職業(yè)學校和實習單位在學生實習崗位與內(nèi)容等安排上有了一把“可為”與“不可為”的法律標尺。
實習實訓基地建設(shè)投入不足、開放共享性不強、資源利用績效偏低等現(xiàn)象一直影響著職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，實訓基地應有的育人功能也被弱化。針對這一難題，新《職業(yè)教育法》第二十九條和第四十條從實習實訓基地建設(shè)合作機制，到合作協(xié)議簽訂，責權(quán)利歸屬，再到條件支持均作了明確。同時規(guī)定，企業(yè)設(shè)立具備生產(chǎn)與教學功能的產(chǎn)教融合實習實訓基地所發(fā)生的費用，可以參照職業(yè)學校享受相應的用地、公用事業(yè)費等優(yōu)惠，給予企業(yè)深度參與實習實訓基地建設(shè)提供雙重保障。企業(yè)可借由參與職業(yè)學校實習實訓基地建設(shè)，放大自身的生產(chǎn)設(shè)備優(yōu)勢，進一步梳理實際生產(chǎn)運經(jīng)營情境中能夠與職業(yè)院校實現(xiàn)資源交互共享的環(huán)節(jié)與要素，提升企業(yè)經(jīng)濟效益。
因缺乏相應的法律約束與安全風險防范，學生實習實訓中人身意外傷害、生產(chǎn)安全事故、超負荷超強度工作等時有發(fā)生，實習學生的休息權(quán)、職業(yè)安全權(quán)、報酬權(quán)、社會保障權(quán)等勞動權(quán)利未能夠得到有效保障。新《職業(yè)教育法》第五十條明確要求“接納實習的單位應當保障學生在實習期間按照規(guī)定享受休息休假、獲得勞動安全衛(wèi)生保護、參加相關(guān)保險、接受職業(yè)技能指導等權(quán)利；對上崗實習的，應當簽訂實習協(xié)議，給予適當?shù)膭趧訄蟪辍薄Ｂ殬I(yè)學校學生不僅需要有權(quán)利意識，更需要有法制意識，學會運用法律武器維護自身合法權(quán)益。
總之，多方協(xié)同聯(lián)動，依法有效推進，定能形成職業(yè)學校實習實訓的良好生態(tài)，讓實習實訓真正成為青年學子技術(shù)技能提升的有力支撐，助力其出彩人生目標的實現(xiàn)。
（作者系國家督學、武漢職業(yè)技術(shù)學院黨委書記）
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建設(shè)技能型社會 培養(yǎng)高技能人才
劉曉
新《職業(yè)教育法》中明確提出“建設(shè)教育強國、人力資源強國和技能型社會”的愿景。從2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確職業(yè)教育作為類型教育的地位到如今新《職業(yè)教育法》提出建設(shè)技能型社會的遠景目標，不難發(fā)現(xiàn)，國家將職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重視程度提到了前所未有高度，立足點也從教育體系內(nèi)部轉(zhuǎn)為國家社會經(jīng)濟發(fā)展。構(gòu)建技能型社會，旨在切實增強職業(yè)教育適應性，真正實現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展命脈緊緊相融。
從現(xiàn)有發(fā)展情況看，技能人才與產(chǎn)業(yè)需求不匹配依舊是掣制當前我國技能人才隊伍建設(shè)的關(guān)鍵問題。從結(jié)構(gòu)看，高技能人才僅占技能人才總量28%，這個數(shù)據(jù)與發(fā)達國家相比仍然存在較大差距。從隊伍質(zhì)量看，我國制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率為30948.41美元/人，僅為美國的1/5，日本和德國的1/3。
如今，以“云”“大”“物”“移”“智”為代表的新技術(shù)不斷賦能各行業(yè)的生產(chǎn)組織方式，也帶來了技術(shù)技能人才成長路徑的變化。一是技能人才需要培育周期延長。生產(chǎn)設(shè)備操作、維護等環(huán)節(jié)更為復雜，工藝流程改善進一步推動復雜了操作流程、動作精度，無形中加長了掌握操作生產(chǎn)設(shè)備的學習時間。二是技能人才需要動態(tài)化培育。技能人才要面臨技術(shù)更新帶來的生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、組織方式等方面的不斷變化，需要通過及時更新技術(shù)知識保持產(chǎn)業(yè)行業(yè)所需要的生產(chǎn)能力。三是技能人才需要全面化培育。要實現(xiàn)技能人才體面就業(yè)、體面工作，一方面是實現(xiàn)技能人才終身發(fā)展，另一方面實現(xiàn)工人文化的再次發(fā)展。
新《職業(yè)教育法》中明確建設(shè)技能型社會的目標，旨在切實增強職業(yè)教育適應性，真正實現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展命脈緊緊相融，與共同富裕福祉緊緊相連。這樣發(fā)展背后的邏輯在建立一種普遍的全民高技能、高技術(shù)、高勞動生產(chǎn)率、高經(jīng)濟競爭力的發(fā)展模式，對人才的供需匹配從傳統(tǒng)的學歷匹配、專業(yè)匹配轉(zhuǎn)變?yōu)榧寄芷ヅ洹?
職業(yè)教育要在技能型社會建設(shè)的進程中真正肩負起培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責。這就意味著職業(yè)教育必須改變過去“托底”教育的不良形象和定位，提高現(xiàn)代職業(yè)教育體系與經(jīng)濟社會發(fā)展適應性，實現(xiàn)受眾群體從技能謀生轉(zhuǎn)向技能致富，從就業(yè)托底到充分高質(zhì)量就業(yè)，從資源不平衡不充分到資源全民優(yōu)質(zhì)共享。對此，新《職業(yè)教育法》從三個方面向我們傳遞出了現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的未來路徑：
一是讓職業(yè)教育貫通人的全生命周期發(fā)展。技能型社會下，職業(yè)教育更應聚焦于人的全面發(fā)展，進一步呈現(xiàn)出終身性、發(fā)展性等特點，實現(xiàn)人的全生命周期貫通與普惠性人力資本提升。對此，新《職業(yè)教育法》明確提出在中小學中開展職業(yè)啟蒙、認知、體驗等教育，大力發(fā)展技工教育，全面提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)，組織各類轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)、失業(yè)人員以及特殊人群等接受各種形式的職業(yè)教育，扶持殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展。
二是讓職業(yè)教育形成多元主體參與的生態(tài)。職業(yè)教育發(fā)展需要將學校、企業(yè)（行業(yè)）、政府等多元力量捆成一團，才能更好地培育高素質(zhì)勞動力，實現(xiàn)為家庭找出路、為企業(yè)增競爭力、為地方社會經(jīng)濟發(fā)展攬人才。
三是讓職業(yè)教育得到尋常百姓家的認可。技能型社會中要進一步從價值、制度、環(huán)境三個層面增加人民群眾對職業(yè)教育的認同感。對此，新《職業(yè)教育法》中明確規(guī)定國家采取措施，提高技術(shù)技能人才的社會地位和待遇，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚。
技能興邦，職教興國。提出建設(shè)技能型社會，讓技能成為我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上的一抹最亮底色，必將推動職業(yè)教育在新臺階邁向高質(zhì)量發(fā)展。職業(yè)教育必將大有可為、必將大有作為。
（作者系浙江工業(yè)大學教育科學與技術(shù)學院副院長）