黨的二十大報告指出：“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。”這是以習近平同志為核心的黨中央全面部署“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設人才支撐”的重點舉措，對開拓職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展新局面，書寫教育多方位服務社會主義現(xiàn)代化建設新篇章，具有非常重要的導向意義。
新中國職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育地位作用的歷史沿革
中國共產黨領導全國人民推翻“三座大山”，建立人民當家作主的新中國，依據(jù)民族的、科學的、大眾的新民主主義文化教育方針，徹底改造舊中國學校教育制度，以1951年中央人民政府政務院《關于改革學制的決定》為基準，在職業(yè)教育、高等教育和業(yè)余教育領域邁開新步，在正規(guī)學校體系中設置中等專業(yè)學校、專科高校、大學和專門學院，在業(yè)余教育方面設置工農速成（及業(yè)余）中小學。1953年起增設技工學校，1958年后設置農業(yè)中學、城市職業(yè)中學，試辦半工（農）半讀中等技術學校。在社會主義革命和建設時期，黨和國家努力保障廣大人民群眾受教育的基本權利，億萬群眾的文化水平逐步提高。
進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，我國依據(jù)憲法建立了以教育法為核心的中國特色社會主義教育法律體系，包括職業(yè)教育法和高等教育法，規(guī)范了教育系統(tǒng)的組成部分，推動學前教育、九年制義務教育、高中階段教育、高等教育步入正軌，恢復初中和高中段職業(yè)學校，成人教育或繼續(xù)教育，從掃盲班、文化補習、職業(yè)培訓到在職攻讀研究生學位，呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢。黨的歷次全國代表大會報告和中央全會文件，對新時期職業(yè)技術教育、高等教育、成人教育及繼續(xù)教育事業(yè)作出宏觀部署，特別是1985年中共中央《關于教育體制改革的決定》，1993年中共中央、國務院《中國教育改革和發(fā)展綱要》和2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，均對職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育制度之間的關系作出界定，并啟動實施了一系列改革發(fā)展政策舉措，全面普及了義務教育，不斷推動職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展，為我國從人口大國轉變?yōu)榻逃髧腿肆Y源大國創(chuàng)造了重要條件。
中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央更加高度重視職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育事業(yè)的改革發(fā)展，站在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度作出全局謀劃，在繼續(xù)著力鞏固全面普及義務教育成果、即將全面普及高中階段教育的基礎上，從構建全民終身學習的學習型社會的長遠戰(zhàn)略出發(fā)，要求職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育朝著優(yōu)化結構、科學布局、相互融合、協(xié)同創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的方向前行。2015年第十二屆全國人大常委會第十八次會議、2018年第十三屆全國人大常委會第七次會議兩次修正高等教育法，2022年第十三屆全國人大常委會第三十四次會議修訂職業(yè)教育法，對發(fā)展職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育事業(yè)提供了更為有力的法律保證。新時代以來職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育的發(fā)展，為黨的二十大報告所總結的“建成世界上規(guī)模最大的教育體系”“教育普及水平實現(xiàn)歷史性跨越”，發(fā)揮了重要支撐作用。
新時代職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育的宏觀部署和顯著成就
黨的十八大以來，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，習近平總書記對職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育作出一系列重要論述，黨的十八大以來的多次中央全會文件和黨的十九大報告進行了連續(xù)的宏觀部署，從頂層設計和基層實踐等方面，為黨的二十大報告關于統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產教融合、科教融匯等新要求提供了重要支持。
在職業(yè)教育領域，要求加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，堅持職普融通、產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，加大人力資本投入，引導社會各界、行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育，健全終身職業(yè)技能培訓制度，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，探索中國特色學徒制，培養(yǎng)更多高素質勞動者、高技能人才、能工巧匠、大國工匠，增強職業(yè)教育適應性。
在高等教育領域，要求調整優(yōu)化高校區(qū)域布局、學科結構、專業(yè)設置，引導高等學校科學定位、特色發(fā)展，創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，鼓勵高校在不同學科不同方面爭創(chuàng)一流，分類建設一流大學和一流學科，推進產學研深度融合、協(xié)同創(chuàng)新乃至一體化，積極投身實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，服務國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著重培養(yǎng)創(chuàng)新型、復合型、應用型人才，實現(xiàn)高等教育內涵式發(fā)展。
在繼續(xù)教育領域，要求建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續(xù)教育通道，促進教育變革創(chuàng)新，充分發(fā)揮在線教育、網絡教育和人工智能優(yōu)勢，辦好繼續(xù)教育，加快發(fā)展伴隨每個人一生的教育、平等面向每個人的教育、適合每個人的教育、更加開放靈活的教育，提升教育服務經濟社會發(fā)展能力。
在上述三類教育領域協(xié)同創(chuàng)新的方向上，要求完善職業(yè)技術教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展機制，優(yōu)化同新發(fā)展格局相適應的教育結構、學科專業(yè)結構、人才培養(yǎng)結構，深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道，完善全民終身學習推進機制，構建方式更加靈活、資源更加豐富、學習更加便捷的終身學習體系，加快建設學習型社會，大力提高國民素質。
習近平總書記系列重要論述，黨中央的連續(xù)重點部署，既一脈相承又與時俱進，為推動新時代職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育事業(yè)的改革發(fā)展注入強大動力。特別是中共中央、國務院發(fā)布的《中國教育現(xiàn)代化2035》，對標2035年我國總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建成教育強國的總體目標，對職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育進行了多方位戰(zhàn)略謀劃。在黨和國家大政方針指引下，2021年，全國畢業(yè)研究生77.3萬人，普通本科畢業(yè)生428.1萬人，高職（?？疲┊厴I(yè)生398.4萬人，成人本?？飘厴I(yè)生278.0萬人，網絡本專科畢業(yè)生259.1萬人，取得高等教育自學考試畢業(yè)證書48.9萬人，在高等教育學歷教育層面，寬口徑職業(yè)教育占“半壁江山”，同年還有中等職業(yè)教育畢業(yè)生484.1萬人，數(shù)以億計從業(yè)人員和社會成員每年參與各種形式的非學歷繼續(xù)教育培訓，其中，多數(shù)屬于與專業(yè)技術、職業(yè)技能相關的培訓，國家學分銀行和資歷框架也取得試點成效，在面向各行各業(yè)的人力資源供給側方面，已經形成世界上規(guī)模最大的后備力量，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供了有力的人才支持、科技服務、知識貢獻和技能支撐。
開拓新時代職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展新局面
新時代以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，各級黨委政府、教育系統(tǒng)和社會各界推動職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展，已經邁上新的臺階。按照黨的二十大報告的新部署新要求，開拓職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展新局面，正在新征程上揚帆起航。政策導向和實施要點主要聚焦以下兩個方面。
第一，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，是新時代我國人力資源深度開發(fā)的必由之路。從各級各類教育毛入學率來看，我國教育普及程度已經位居中上等收入國家行列。2020年全國具有大學文化程度的人口超過2.18億，約占總人口的15.5%；從不同分類人口的平均受教育年限看，15歲及以上人口9.91年，勞動年齡人口10.8年，新增勞動力13.8年，大體上為每十年提高一年。隨著全國即將全面普及高中階段教育，人口平均受教育程度的增幅將趨于減緩，更多依靠職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育的拉動。當高中階段學齡人口取得普通高中、中職學校的學歷文憑后，適應新發(fā)展格局下的產業(yè)結構、技術結構、就業(yè)結構的新變化，有效提升勞動者技能和收入水平，通過實現(xiàn)更加充分、更高質量的就業(yè)擴大中等收入群體，釋放內需潛力，在很大程度上需要人力資源深度開發(fā)。對即將或已經步入職場的人員來說，多樣化的職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育越來越成為剛需，迫切需要在各類教育服務供給側形成適應性更強、有用性更高、便捷性更好、柔性化更佳的網格模塊和資源平臺。
職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育貫穿人的一生，發(fā)揮著縱橫交叉、四通八達的支柱作用。其中，繼續(xù)教育服務領域相當寬闊，服務品種多元多樣，服務方式靈活實用。既有面向學歷的正規(guī)或非正規(guī)教育，可與職業(yè)教育、高等教育對接；更有海量的非學歷或非正式教育培訓，成為人力資源市場供需關系調節(jié)的有效路徑。2021年全國財政性教育經費達到4.6萬億元，非財政性教育經費1.2萬億元，其中，用于學歷職業(yè)教育、高等教育的支出約占30%至40%，總體上呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢，為人力資源深度開發(fā)提供了基礎支撐。然而，省際以及區(qū)域、城鄉(xiāng)之間教育經費配置不平衡的狀況依然十分明顯，在職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育等領域還存在不少各自為戰(zhàn)、資源難以整合、效益不高等問題，迫切需要統(tǒng)籌各類教育協(xié)同創(chuàng)新、疏通相互鏈接渠道、促進各方資源更好共享。
第二，推進職普融通、產教融合、科教融匯，是新時代協(xié)調推進教育強國和其他各項強國建設的重要途徑。進入新時代新征程，建設教育強國，同其他各項強國建設進程必將形成協(xié)調推進、相互支持的新格局。與統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新相銜接，黨的二十大報告明確要求“推進職普融通、產教融合、科教融匯”。若從戰(zhàn)略全局視野來看，這套“組合拳”式的政策舉措，將不僅注重教育系統(tǒng)內部的職業(yè)教育與普通教育的結構優(yōu)化，更重要的是促進教育系統(tǒng)同外部的行業(yè)產業(yè)、科研力量的有機結合。
按照黨的二十大報告的導向要求，當前我國推進職普融通、產教融合、科教融匯的著力點，一是要在學歷教育系統(tǒng)內部，繼續(xù)以深化考試招生制度改革為牽引，在既有中考、高考的“職普分流”框架下，重視增設普通高中與中等職業(yè)學校之間、普通本專科與職業(yè)本專科之間的“職普融通”渠道，理順學術學位與專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式之間的關系。在學分互選、師資互聘、設施共用、學籍轉換等方面創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育雙向互認、縱向流動。二是要建立網格化國家學分銀行制度和資歷框架，推動個人學習賬號、學分累計制度與職業(yè)資格證書制度相鏈接，推進非學歷教育學習成果、職業(yè)技能等級學分轉換互認，強化職業(yè)院校和高等學校的繼續(xù)教育與培訓服務功能。三是要同步推進產教融合、科教融匯，匯聚行業(yè)企業(yè)、科研院所、職業(yè)院校和高等學校的合力，共同下好產學研協(xié)同創(chuàng)新、深度融合乃至一體化這盤棋。這不僅可以在培養(yǎng)造就創(chuàng)新型、復合型、應用型和高技能人才方面取得單方不可能實現(xiàn)的效能，而且可以在研發(fā)資源共建共享、提高科技成果轉化和產業(yè)化水平上發(fā)揮倍增效應，推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，為加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，打下更為堅實的基礎。
（作者張力，系國家教育咨詢委員會秘書長、原教育部教育發(fā)展研究中心主任）