改革開放四十年，中國逐步建成了全世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系：中等職業(yè)學校多達10340所，高等職業(yè)院校多達1423所；高中階段學校24431所，中等職業(yè)學校占42.32％。中職在校生1551.84萬人，中職專任教師83.13萬人，生師比19.9：１，中職專任教師本科以上學歷占92.１％，雙師型教師占29．９％，現代職業(yè)教育體系已初步建立。
但職教發(fā)展過程中長期存在的矛盾和痛點問題仍然，困擾著我們的辦學，亟需政府、企業(yè)、學校和社會共同探索，尋找出路。為此，筆者認為，對于職業(yè)教育轉型中的困境與瓶頸實現突圍，要推動“兩個轉型”，深化中國特色的職業(yè)教育改革，并解開“五大矛盾”，突破中國特色職業(yè)教育的瓶頸。同時，面向“教育現代化，上海職業(yè)教育又有著怎樣的責任和使命呢？本文從以下角度進行了思考與探討。
推動“兩個轉型”，深化中國特色的職業(yè)教育改革
要建立中國特色職業(yè)教育，改善職業(yè)教育地位低下、改革難以突破、不能完全適應經濟社會發(fā)展的現狀，其一，需要職業(yè)教育從“層次”教育向“類型”教育蛻變，通過培養(yǎng)目標的不同，將之與普教區(qū)別開來：職業(yè)教育培養(yǎng)的是數以億計的高素質勞動者和技術技能性人才，這個培養(yǎng)目標，決定了其課程內容必須來自職業(yè)崗位或崗位群，其就業(yè)方向必須面向某個特定職業(yè)；培養(yǎng)這種獨特類型的人才，必須通過產教融合、校企合作的途徑和方式；這種類型的教育，必然具有職業(yè)性、跨界性和應用性等獨特的、不可替代的本質屬性。
為此，職業(yè)教育需要從三方面實現類型化：對標《國家職業(yè)教育改革實施方案》所述“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，明確人才培養(yǎng)的獨特性；對標“由參照普通教育辦學模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉變”的“小目標”，督促更明確的、更有力的政策和制度等外部環(huán)境為“類型化”提供支撐；對標職校自身“類”的本分和本性，建立起持續(xù)改進的內部質量保證機制，關注學校職后培訓的質量，提升服務社會能力。
其二，要扭轉普教精英教育的社會偏見，讓職業(yè)教育培養(yǎng)定位從“技工”向“人才”蛻變。不僅要建立科學的人才評價觀，讓“不唯學歷、不唯文憑、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才”成為新的科學的人才評價方式，還有要不斷強化分配制度、人事制度等人才激勵機制，不斷探索建立以市場為導向的技術人才培養(yǎng)模式。
隨著社會的不斷發(fā)展，人民的需求發(fā)生了變化，職業(yè)教育也不再是專門滿足無法繼續(xù)接受普通教育的學習者求學需求的補充性教育，而是在社會、經濟與個體發(fā)展中具有獨特功能的一種教育形式，它是可供學習者選擇的多種教育路徑中的一種。
解開“五大矛盾”，突破中國特色職業(yè)教育的瓶頸
筆者認為，現存著“五大矛盾”是當下職業(yè)教育轉型的桎梏。
其中，“五大矛盾”之一為“就業(yè)導向”與“職業(yè)生涯導向”的矛盾。在特定歷史時期，我國的職業(yè)教育長期把“就業(yè)導向”作為主要戰(zhàn)略，“以就業(yè)帶動職業(yè)教育發(fā)展”成為政府推動職業(yè)教育發(fā)展的基本方針，職業(yè)院校也圍繞這一方針設置專業(yè)和課程、組織和開展教學、圍繞學生技能水平和就業(yè)率開展評價。這一戰(zhàn)略在很大程度上解決了我們國家的特定時期的就業(yè)問題，為企業(yè)穩(wěn)定輸送技術技能人才。
但隨著產業(yè)結構不斷調整與轉型升級、市場對人才綜合素質愈發(fā)提升、人民對美化生活愈發(fā)向往和追求、學生自我發(fā)展需求更加多元化，這種“一邊倒”的“就業(yè)導向”辦學定位已不再適用于現代的職業(yè)教育。2007年，“堅持以人為本、全面實施素質教育”作為教育改革的戰(zhàn)略目標，被寫入《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》。《綱要》要求我們職業(yè)教育既能全面關注學生發(fā)展的，又能“以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，推進教育教學改革”。
筆者認為，突破“就業(yè)導向”與“職業(yè)生涯導向”的矛盾，滿足學生終身發(fā)展又能兼顧就業(yè)導向、服務區(qū)域經濟，不僅需要學校充分調研市場需求，精準對接市場需求，建立專業(yè)和區(qū)域布局動態(tài)調整機制，加強產業(yè)人才需求預測，還需要加強對學生生涯指導，引導學生樹立生涯發(fā)展多元化的理念，讓學生能在此基礎上做出合理生涯選擇。
另外，在職業(yè)教育內部層次結構的發(fā)展“同向不同步”的矛盾方面，由于中國區(qū)域經濟發(fā)展的不平衡，影響著職業(yè)教育內部結構的發(fā)展，兩者又共同決定著對勞動力市場需求。隨著國家供給側改革，區(qū)域產業(yè)結構與職業(yè)教育內部結構均發(fā)生變化，但職業(yè)教育結構布局調整未能適應產業(yè)發(fā)展：不僅有專業(yè)調整滯后，導致人才數量培養(yǎng)與產業(yè)發(fā)展的不同步，還有職業(yè)教育層次結構不完整，制約產業(yè)結構調整的不同步。所以既有可能出現市場人才時而短缺、時而過剩的現象，也會出現低層次技能人才供應過剩、中層次技術人才不足、高層次應用型人才嚴重短缺等現象。
為此，需要建立起職業(yè)教育結構與產業(yè)結構相適應的動態(tài)調整機制。政府應該出臺明確教育同產業(yè)匹配的政策，搭建產教融合的平臺，暢通信息渠道，把產業(yè)和勞動市場最新信息及時傳遞到向職業(yè)院校，并推動各層次職業(yè)教育內部有效銜接。職業(yè)院校要強化溝通合作，構建同一專業(yè)不同層次的職業(yè)教育布局；高等職業(yè)教育院校（應用型本科院校）應引領中職、高職、職業(yè)本科，一體化制定同類專業(yè)的各級培養(yǎng)目標、各層次人才培養(yǎng)實施方案，銜接各層次人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，形成階梯式人才培養(yǎng)模式，為產業(yè)升級提供堅實的人才梯隊。
在“示范性”“雙高”的專項建設與標準化、現代化辦學的矛盾方面，筆者了解到，2019年4月《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》（“雙高計劃”）的提出，以“質量為先、改革導向、扶優(yōu)扶強”的遴選辦法為“示范性”“雙高”學校提供了進一步資源傾斜。受泵吸效應影響，資源總是向優(yōu)質的更強的地方集聚，加之專項經費財政有嚴格的管理規(guī)定和使用期限，能被入選“示范性”“雙高”的都是很優(yōu)秀的職業(yè)院校，這些職業(yè)院校本身具有比較強的師資和資源，可以在建設申報要求規(guī)定較短時間實現建設目標，加之各校在申報方案中盡量突出特色化，也為其他學校傳遞了“要努力找特色、找亮點拿、項目才能有錢建設好學校”的錯誤信號。
但就總體而言，這樣的資源傾斜并不完全利于職教標準化、現代化的建設。我國的職業(yè)教育距離現代化的職業(yè)教育目標還存在不少問題，其中比較突出的問題有辦學條件較差，有的學校達不到基本設置標準，職業(yè)教育的標準不完善等。這些問題使得中國職業(yè)教育大而不強，多而不精，職業(yè)教育依然是教育現代化中的薄弱環(huán)節(jié)。筆者認為，要改變這些薄弱環(huán)節(jié)，需要國家和政府更多關心如何提高職業(yè)教育質量底線，資金惠及那些綜合實力較弱，甚至加大對辦學條件不達標的學校支持，競爭性的專項資金應聚焦鼓勵職業(yè)院校如何制定相關的職業(yè)教育標準，或者圍繞破解職業(yè)教育難題的重大課題，努力形成一批標準化和現代化職業(yè)院校。
在“產教融合”“校企合作”雙向路徑中的矛盾方面，筆者認為，“校企合作”“產教融合”是職業(yè)教育獨特辦學特征也是職業(yè)教育發(fā)展模式。在改革開放初期，職業(yè)教育舉辦者多為行業(yè)企業(yè)或典型的廠辦校，是真正的產教融合。但在曲折中發(fā)展的職業(yè)教育學校逐漸與企業(yè)分離后，缺乏吸引力的學校難以吸引企業(yè)主動的對接，特別是對于政府辦學的職業(yè)院校來說，“剃頭擔子一頭熱”是常態(tài)。行業(yè)辦學的學校還是繞不開“人情合作”模式，需要學校前輩們用“打斷骨頭還連著筋”口號去拉企業(yè)參與。
因此，要吸引企業(yè)主動對接，吸引企業(yè)參與職業(yè)教育對企業(yè)主動性和積極性，需要政府在制度層面發(fā)力，用切實的稅收等經濟杠桿或足以打破辦學體制機制壁壘的政策力道，給予企業(yè)制度利好保障，有效減弱企業(yè)參與合作中承受的負擔，才能真正發(fā)揮“產教融合”“校企合作”雙向路徑的功能。
在“三教”改革與職業(yè)院校學生獲得感的矛盾方面，學校的教育教學質量必須落在“教師、教材、教學”等“三教”上面，“以學生為中心”提高教育質量，讓學生具備“泛在學習”的適應性和在信息化社會中的發(fā)展?jié)摿Γ袑嵲鰪妼W生的成長“保障感”。
具體而言，主要有三個方面。一是要讓教師“專業(yè)化”，提升教師教學實踐能力，既能滿足學生的“三觀教育”的正能量要求，又能滿足學生個性化需求發(fā)展；二是要讓教材改革“立體化”，推動教材與企業(yè)實踐活動融合，滿足多樣的學習要求；三是要讓教學改革要“實踐化”“信息化”，提高課堂教學有效性。搭建好校內課堂、企業(yè)實踐課堂、網上課堂三個課堂，綜合運用行動導向教學法、線上線下混合式教學、模塊化教學法，從而完善課堂評價機制。
面向“教育現代化”，發(fā)揮上海職業(yè)教育的責任和使命
上海職業(yè)教育經過三十年改革和探索，在現代職業(yè)教育體系建設、服務區(qū)域經濟發(fā)展等方面為中國特色職業(yè)教育起到了示范和輻射作用。對此，筆者也歸結了以下五個方面的具體體現。
一是創(chuàng)新貫通培養(yǎng)模式，構建現代職業(yè)教育體系。2010年國務院提出了構建現代職業(yè)教育體系的規(guī)劃綱要，上海市教委迅速落實，于同年啟動了中高職教育貫通培養(yǎng)模式試點（以下簡稱“中高職貫通”），并每年穩(wěn)定推進此項工作，2014年又啟動了中等職業(yè)教育——應用本科教育貫通培養(yǎng)模式試點（以下簡稱“中本貫通”）。至2019年，上海58所中職學校與33所高職院校進行貫通、45所中職學校與17所應用型本科院校實現中本貫通試點，中高職貫通、中本貫通為上海人才培養(yǎng)搭建了“立交橋”。
從現有貫通的專業(yè)看，貫通模式框架特色鮮明，覆蓋上海重點、穩(wěn)定發(fā)展的產業(yè)，體現了鮮明的職教特色。貫通的職業(yè)院校中，部分中職、高職學校同屬于一個職教集團或屬于同一體制內的職業(yè)院校，有力推動了人才培養(yǎng)模式一體化設計和職教資源共享。其次這種人才培養(yǎng)模式的一體化的設計，使上海的中高職貫通、中本貫通培養(yǎng)模式有別于傳統(tǒng)的中職、高職物理上的疊加（3+2/3+3等）培養(yǎng)模式，使得行業(yè)對技能人才能提出更高的需求。
二是科學調整專業(yè)結構。2020年上海戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占全市生產總值1/5左右，后工業(yè)時代發(fā)展拉開大幕。上海職業(yè)教育正著力于構建匹配上海現代服務業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產業(yè)為引領、先進制造業(yè)為支撐的新型產業(yè)體系的職業(yè)教育結構布局，同時又啟動了新一輪的中職專業(yè)布局調整，積極對接上海產業(yè)地圖，跟上海經濟與政策發(fā)展趨勢，設置與“上海智造”、“戰(zhàn)略性新興產業(yè)”以及“養(yǎng)老”、“護理”“學前教育”相匹配的專業(yè)，不斷促進培養(yǎng)目標與市場對人才的最新要求相匹配。
三是深化創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。職業(yè)學校走產教融合道路既是推動國內產業(yè)經濟轉型升級、培育經濟發(fā)展新動能的戰(zhàn)略性舉措，也是職業(yè)教育發(fā)展客觀規(guī)律和內在本質的必然要求，“十三五”期間，上海“產教融合、校企合作”路徑邁向新時代：不僅要構建職業(yè)教育與經濟社會發(fā)展聯動機制，推進產教融合試點，健全產教融合的職業(yè)教育治理體系，完善產教融合信息流通機制，完善職業(yè)教育與培訓體系；而且要讓校企合作貫穿學校教育教學改革全過程，使企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，行業(yè)元素融入教育教學過程，促進教學革新、教師成長和學校服務能力的共同提升；還要通過集團化辦學推動現代職業(yè)教育體系建設。以人才培養(yǎng)與專業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)中的開拓創(chuàng)新，促進各職教集團實踐與服務能力的穩(wěn)步提升。
四是拓寬職教視野，以全球視野和戰(zhàn)略打造職業(yè)教育。2016年上海市職業(yè)教育出臺的“十三五”規(guī)劃，已經在上海職業(yè)教育國際化做出了明確的定位。不僅對國際化提出了引進國際資源的要求，更提出了“走出去”服務全球的戰(zhàn)略要求，充分體現了中國的大國形象和日益增強的國際影響力和話語權，體現了中國的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。經過多年的實踐和探索，上海職業(yè)教育國際化辦學理念持續(xù)深入，交流合作范圍不斷擴大，交流合作的層次日益提升。在雙向交流的過程中，上海職業(yè)教育育人標準、師資隊伍、專業(yè)課程、學生交流等均走向國際化。
五是依托“46屆世界技能大賽”，充分發(fā)揮上海職教院校作用。世界技能大賽被譽為“世界技能奧林匹克”，代表了職業(yè)技能發(fā)展的世界先進水平。2021年，第46屆世界技能大賽將在上海舉辦，上海使命光榮、責任重大，這無疑對上海尤其是上海職業(yè)教育的發(fā)展提供更大的發(fā)展機遇，更是上海職業(yè)教育發(fā)揮職教特色、發(fā)揮院校作用的重大時刻，各職業(yè)學校可通過參加世界技能大賽，既要積極參加世界技能大賽，又要把技能大賽標準與學校專業(yè)課程標準對接，推動專業(yè)課程的國際化。收獲技能人才培訓經驗；與世界技能大賽培養(yǎng)和評價標準相對接，提升技能人才培養(yǎng)質量。
總而言之，以上海引領的長三角地區(qū)職業(yè)教育服務區(qū)域經濟發(fā)展在中國職業(yè)教育中居于領先地位，形成了中國特色職業(yè)教育現代化模式。主要表現在，普職比大體相當，高等職業(yè)教育規(guī)模擴大；辦學經費投入相對充足，辦學條件持續(xù)改善；師資隊伍數量充足，師資素養(yǎng)提升較快；人才培養(yǎng)效果良好，穩(wěn)定社會效應凸顯；辦學密度趨于合理，輻射區(qū)域作用突出。
同時，長三角地區(qū)職業(yè)教育在區(qū)域辦學、地理布局、結構調整、校企合作等方面也面臨一系列挑戰(zhàn)，需要明確新時期長三角地區(qū)職業(yè)教育服務經濟社會發(fā)展的改革思路，破解職業(yè)教育發(fā)展一體化發(fā)展的問題乃至中國特色職業(yè)教育難題，需要上海職業(yè)教育貢獻智慧，拿出上海方案，體現上海職業(yè)教育的責任和使命。（黃彬 上海新聞出版職業(yè)技術學校黨委書記、校長）