作者簡(jiǎn)介：彭振宇(1972- )，男，湖南永順人，武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院社會(huì)職業(yè)與職業(yè)教育研究院副院長(zhǎng)，教授。(湖北 武漢 430074)
內(nèi)容提要：職業(yè)教育作為類型教育，具有與普通教育不一樣的教育規(guī)律、教育性質(zhì)、培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方式，承擔(dān)著為社會(huì)培養(yǎng)大量應(yīng)用型人才的重任，應(yīng)當(dāng)具備與普通教育同等重要地位。文章深刻分析了職業(yè)教育面臨的現(xiàn)狀，并從哲學(xué)視角審視職業(yè)教育作為類型教育的內(nèi)涵，從理論角度審視職業(yè)教育作為類型教育的特征，從政策角度審視職業(yè)教育作為類型教育的經(jīng)驗(yàn)，從現(xiàn)實(shí)角度審視職業(yè)教育作為類型教育的尷尬。在此基礎(chǔ)上，文章提出職業(yè)教育作為類型教育的發(fā)展建議：高度重視職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)“土壤”培植工作；通過完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法，提高職業(yè)教育社會(huì)地位；通過制度政策傾斜，引導(dǎo)全社會(huì)重視職業(yè)教育；因地制宜，“一省一策”，強(qiáng)化省地兩級(jí)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育。
關(guān) 鍵 詞：職業(yè)教育；普通教育；類型教育；職教20條；同等重要地位
標(biāo)題注釋：本文系湖北省教育廳2017年教學(xué)研究項(xiàng)目“湖北省行業(yè)組織在技術(shù)技能人才培養(yǎng)中的地位和作用研究”的階段性研究成果。(項(xiàng)目編號(hào)：2017548，項(xiàng)目主持人：彭振宇)
[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985(2019)17-0005-08
《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱“職教20條”)開宗明義第一句話就指出：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。”這是具有重大歷史和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的重要論斷，必須深刻理解并深入推進(jìn)，進(jìn)一步提高職業(yè)教育社會(huì)地位，切實(shí)促進(jìn)職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)同。筆者從哲學(xué)、理論、政策、現(xiàn)實(shí)等不同視角，談?wù)剬?duì)職業(yè)教育作為類型教育的認(rèn)識(shí)，就教于方家。
一、職業(yè)教育作為類型教育面臨的現(xiàn)狀
(一)黨和國(guó)家空前重視職業(yè)教育發(fā)展
2006年，在國(guó)家示范高職院校建設(shè)期間，《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》(教高[2006]16號(hào))出臺(tái)，第一次提出：“高等職業(yè)教育作為高等教育發(fā)展中的一個(gè)類型，肩負(fù)著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的高技能人才的使命，在我國(guó)加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有不可替代的作用。”2014年6月16日，教育部等六部門印發(fā)了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》，給出了“教育體系基本框架示意圖”，從這個(gè)示意圖可以看出，職業(yè)教育作為類型教育與普通教育并列平行，在頂層設(shè)計(jì)上，已經(jīng)初見雛形，但還沒有明確提出。2014年6月23日，習(xí)近平總書記專門就職業(yè)教育發(fā)展做出了重要批示，從三個(gè)方面深刻回答了“職業(yè)教育是什么”“職業(yè)教育怎么辦”“職業(yè)教育為什么”，其中提到的“四合”(即堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一)，深刻揭示了職業(yè)教育作為類型教育基本的辦學(xué)和教學(xué)規(guī)律，為我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展指明了方向。2019年2月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)“職教20條”，首次明確了職業(yè)教育作為類型教育，具有與普通教育同等重要地位，具有劃時(shí)代的重大意義。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，對(duì)職業(yè)教育的重視程度可以說達(dá)到空前的高度。尤其是黨的十九大以來，隨著全國(guó)教育大會(huì)的召開，“職教20條”的頒布，職業(yè)教育作為類型教育被明確提出，一大批重要的職業(yè)教育政策文本密集出臺(tái)，翻開了新時(shí)代我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的新篇章。
(二)中國(guó)職業(yè)教育的雙重二元結(jié)構(gòu)
整體上來看，中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)一種雙重二元結(jié)構(gòu)。第一重二元結(jié)構(gòu)是指普通教育和職業(yè)教育呈現(xiàn)出二元相對(duì)獨(dú)立發(fā)展的態(tài)勢(shì)，這從《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》中的“教育體系基本框架示意圖”可以很清晰地看出。從體系建設(shè)的角度而言，職業(yè)教育和普通教育正在從小“h”結(jié)構(gòu)向大“H”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育由原來的層級(jí)概念逐漸向類型概念轉(zhuǎn)變。也正因?yàn)檫@種二元結(jié)構(gòu)，職業(yè)教育在與普通教育的比較參照中，處于明顯不利地位。第二重二元結(jié)構(gòu)是指中國(guó)職業(yè)教育內(nèi)部從整體上看也呈現(xiàn)明顯的二元結(jié)構(gòu)(見圖1)。這種二元結(jié)構(gòu)，對(duì)職業(yè)教育發(fā)展來說，既是現(xiàn)實(shí)和特點(diǎn)，也是困難和障礙。這種職業(yè)教育雙重二元結(jié)構(gòu)的不足，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大，增加管理成本，工作效率低，無法形成合力；二是政出多門、條塊分割，不利于國(guó)家職業(yè)教育事業(yè)整體發(fā)展；三是資源內(nèi)耗嚴(yán)重，各自為政，缺乏全局視野，不利于國(guó)家資源集中使用，延緩職業(yè)教育改革步伐；四是不利于國(guó)家人力資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化整合，加劇人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾，拖累產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展；五是不利于現(xiàn)代職業(yè)教育體系自身建設(shè)、職業(yè)教育與普通教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、學(xué)校職業(yè)教育與其他形式職業(yè)教育之間的統(tǒng)籌規(guī)劃。
圖1 中國(guó)職業(yè)教育二元結(jié)構(gòu)示意
(三)社會(huì)大眾對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)偏差
如果以1999年大擴(kuò)招為分界線，人們對(duì)于職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)可以明顯分為兩個(gè)階段：1999年以前的20年為一個(gè)階段，人們普遍認(rèn)為職業(yè)教育就是普通教育的一個(gè)學(xué)歷層次，即中專學(xué)歷，屬于普通教育、學(xué)歷教育的低層次；1999年大擴(kuò)招之后的20年為另一個(gè)階段，人們普遍認(rèn)為職業(yè)教育是一種弱勢(shì)教育，層次低、地位低、質(zhì)量差。歸納起來，目前社會(huì)大眾對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)偏差主要集中在以下四個(gè)方面：一是對(duì)教育性質(zhì)認(rèn)識(shí)有偏差，認(rèn)為職業(yè)教育是考不上大學(xué)的人才接受的教育，類似于社會(huì)上的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有些人甚至認(rèn)為職業(yè)教育具有成人教育性質(zhì)；二是對(duì)教育地位認(rèn)識(shí)有偏差，認(rèn)為職業(yè)教育地位不高，不如普通教育那么體面；三是對(duì)教育質(zhì)量認(rèn)識(shí)有偏差，認(rèn)為職業(yè)教育培養(yǎng)質(zhì)量不好，沒有入學(xué)和畢業(yè)門檻，什么人都可以上，怎么上都可以混畢業(yè)；四是對(duì)教育作用認(rèn)識(shí)有偏差，認(rèn)為職業(yè)教育學(xué)出來沒什么用，學(xué)歷文憑含金量不高，找不到好工作。
二、職業(yè)教育作為類型教育的多維審視
(一)哲學(xué)視角審視職業(yè)教育作為類型教育的內(nèi)涵
1.關(guān)于職業(yè)教育是什么。一種教育類型之所以是類型而不是層次，最根本的一條，是這種教育具有不可替代性，且具有不同于其他教育的內(nèi)在規(guī)律(即體系性)。從教育自身的規(guī)律性來說，職業(yè)教育具有與普通教育不同的內(nèi)在規(guī)律。普通教育按照認(rèn)知規(guī)律，依據(jù)從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、高深的學(xué)科邏輯，重點(diǎn)在知識(shí)的傳授創(chuàng)新；職業(yè)教育則按照職業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律，依據(jù)從門外漢到技能高手、技能大師的工作邏輯，重點(diǎn)在技術(shù)技能傳承創(chuàng)新。
根據(jù)人才分類理論，社會(huì)對(duì)人才的需求主要分為研究型人才和應(yīng)用型人才兩大類，其中應(yīng)用型人才又分為技能型、技術(shù)型和工程型三類。因此，從社會(huì)對(duì)人才需求的角度來說，社會(huì)對(duì)應(yīng)用型人才的需求從總量上來說要多得多。按照二八理論，對(duì)應(yīng)用型人才的需求大約占到整個(gè)社會(huì)需求總量的80％，對(duì)研究型人才的需求則只有20％。普通教育更多的是從提高國(guó)民基本素質(zhì)、文化水平的角度，按照學(xué)歷層級(jí)不同，根據(jù)學(xué)科分類要求，培養(yǎng)具有相應(yīng)學(xué)歷水平的學(xué)術(shù)型人才。職業(yè)教育則更多的是根據(jù)職業(yè)分類要求，從更好地滿足社會(huì)各行各業(yè)不同層次的職業(yè)崗位或崗位群需要的角度來培養(yǎng)技術(shù)技能人才。換句話說，職業(yè)教育所培養(yǎng)的人自身具有層次性和多樣性，需要不同學(xué)歷層級(jí)、不同專業(yè)的職業(yè)教育與之相對(duì)應(yīng)，包括非學(xué)歷教育的職業(yè)培訓(xùn)教育，以便培養(yǎng)出滿足社會(huì)需求的應(yīng)用型人才。因此，從哲學(xué)的角度來回答職業(yè)教育是什么，按照“屬+種差”的邏輯學(xué)定義規(guī)則，我們認(rèn)為，職業(yè)教育是指按照職業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律，面向人人，以職業(yè)技術(shù)技能為教育內(nèi)容，通過產(chǎn)教融合的培養(yǎng)方式，以應(yīng)用型人才為培養(yǎng)目標(biāo)的一種教育。作為一種教育類型，其本質(zhì)特征就在于技術(shù)技能傳承創(chuàng)新。職業(yè)教育的初心就是圍繞技術(shù)技能傳承創(chuàng)新，培養(yǎng)足夠多的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，形成“勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的時(shí)代風(fēng)尚。
2.關(guān)于職業(yè)教育從哪里來到哪里去。從歷史的角度看職業(yè)教育和普通教育，客觀來說，職業(yè)教育的歷史要比普通教育的歷史長(zhǎng)得多。普通教育作為一種知識(shí)體系的傳承創(chuàng)新，從知識(shí)的抽象提煉開始，與人類理性思維的發(fā)展程度密不可分。這種思維能力提升的標(biāo)志性事件，就是語言和文字的誕生。而在語言和文字誕生之前，技藝傳承更多的是通過動(dòng)作和行為，而不是借助語言和文字來完成的。人類通過實(shí)踐勞動(dòng)，在原始部落和家庭內(nèi)部，通過動(dòng)作示范或手把手教的方式，完成生產(chǎn)生活技藝的原始傳承。這就是職業(yè)教育的原始雛形，也是傳統(tǒng)學(xué)徒制的起源。人們?cè)谕ㄟ^勞動(dòng)改造自然(包括人本身)的過程中，產(chǎn)生職業(yè)教育的需要，生產(chǎn)生活的技藝經(jīng)過不斷傳承創(chuàng)新，代代相傳至今。
時(shí)至今日，人類社會(huì)經(jīng)過農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)、信息化社會(huì)的漫長(zhǎng)演進(jìn)，逐步向智能化社會(huì)邁進(jìn)，社會(huì)分工日益精細(xì)化和專業(yè)化。在經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的前學(xué)科發(fā)展階段之后，職業(yè)教育發(fā)展到了一個(gè)新階段，這個(gè)新階段就是現(xiàn)代職業(yè)教育的誕生。現(xiàn)代職業(yè)教育對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)各行各業(yè)的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用和影響。可以預(yù)見，在未來社會(huì)的發(fā)展中，職業(yè)教育必將發(fā)揮著越來越重要的作用。尤其在像中國(guó)這樣歷史悠久、疆域遼闊、人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，正在經(jīng)歷社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大國(guó)，職業(yè)教育在提高國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善民生等方面，將扮演越來越重要的角色。
(二)理論視角審視職業(yè)教育作為類型教育的特征
理論上來說，職業(yè)教育作為類型教育最為顯著的特征主要有以下幾點(diǎn)：
第一，跨界性。職業(yè)教育作為一種教育類型，天然具有教育的特征，具有教育的共性。但是，作為一種類型教育，它又不僅具有教育的特征和屬性，還具有人力資源的屬性，與產(chǎn)業(yè)界、經(jīng)濟(jì)界具有密不可分的聯(lián)系。這種跨界性，就決定了職業(yè)教育不同于普通教育，不能用對(duì)待普通教育的方式來對(duì)待職業(yè)教育，必須站在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生就業(yè)的高度來看待職業(yè)教育，通過綜合性的政策工具和制度措施來引導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展。
第二，職業(yè)性。所謂職業(yè)性，是指職業(yè)教育針對(duì)某個(gè)(種)特定職業(yè)(群)展開相對(duì)較為系統(tǒng)的教育。職業(yè)針對(duì)性是職業(yè)教育作為類型教育的根本屬性，也是職業(yè)教育作為類型教育與普通教育的根本區(qū)別。普通教育圍繞學(xué)科知識(shí)進(jìn)行教育，職業(yè)教育圍繞職業(yè)技術(shù)技能進(jìn)行教育。這種職業(yè)針對(duì)性決定了職業(yè)教育必須根據(jù)勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)對(duì)技術(shù)技能人才需求的變化來適時(shí)調(diào)整自身的教育教學(xué)策略，具有一定的靈活性和開放性。
第三，多樣性。一是層次的多樣性。職業(yè)教育包括初等、中等、高等三個(gè)層次，在普通教育的不同層級(jí)中也包含職業(yè)教育內(nèi)容。在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的階段，必須堅(jiān)持職業(yè)教育的多樣性，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展。二是形式的多樣性。職業(yè)教育的形式多種多樣，不能把職業(yè)教育與學(xué)校職業(yè)教育直接畫等號(hào)。職業(yè)教育的形式包括但不限于學(xué)校全日制教育，還有企業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、技能培訓(xùn)、半工半讀、周末班、夜班、自我培養(yǎng)等多種方式。三是功能的多樣性。不能把職業(yè)教育與學(xué)歷職業(yè)教育簡(jiǎn)單畫等號(hào)，職業(yè)教育除了具有培養(yǎng)學(xué)歷型技術(shù)技能型人才的基本功能外，還有多樣化的非學(xué)歷教育職能，如技術(shù)技能研發(fā)、職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、產(chǎn)業(yè)文化傳承創(chuàng)新、國(guó)際交流與服務(wù)等。
第四，終身性。隨著人類科技進(jìn)步，人們的社會(huì)生產(chǎn)生活越來越趨向自動(dòng)化、智能化，對(duì)工作能力和生活品質(zhì)的追求都在日益提高，終身從事一個(gè)職業(yè)或在同一個(gè)崗位上工作一輩子的情況將越來越少。在聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類(ISCED)2011版》中，對(duì)“學(xué)習(xí)”和“教育”等概念進(jìn)行了重新詮釋。學(xué)習(xí)作為一種個(gè)人行為將越來越傾向于個(gè)體通過現(xiàn)代化教育技術(shù)手段進(jìn)行自主學(xué)習(xí)。為彌補(bǔ)自主學(xué)習(xí)的不足，教育作為一種社會(huì)行為，將提供更加便利的條件和更舒適的環(huán)境來滿足這種需求。傳統(tǒng)的教育形式、教育環(huán)境、教育手段和教育工具，都將面臨巨大改變。職業(yè)教育作為類型教育，具有終身性特征。它將在人生的每一個(gè)階段都能夠提供相應(yīng)的教育服務(wù)，支撐個(gè)體和社會(huì)發(fā)展。從職業(yè)啟蒙到專業(yè)教育，再到繼續(xù)教育和成人教育，職業(yè)教育將伴隨人們的終身。
第五，普惠性。職業(yè)教育作為一種社會(huì)需求量巨大、普及性的教育，是一種“面向人人”的教育，具有公益性、普惠性特征。這跟當(dāng)前“雙高”創(chuàng)建并不矛盾。也就是說，職業(yè)教育并不排斥高端發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展普惠性職業(yè)教育并不意味著以犧牲質(zhì)量為代價(jià)，甚至以低端為定位。如何在確保質(zhì)量的基礎(chǔ)上，辦好普惠性職業(yè)教育，對(duì)于正在快速發(fā)展的中國(guó)職業(yè)教育而言，的確是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
(三)政策視角審視職業(yè)教育作為類型教育的經(jīng)驗(yàn)
從職業(yè)教育政策的視角審視，中華人民共和國(guó)成立70年來，我們可以把職業(yè)教育發(fā)展劃分為四個(gè)階段：
一是新中國(guó)成立以來(1949-1978年)。為了擺脫民國(guó)時(shí)期中國(guó)教育受英美教育影響的局面，這個(gè)時(shí)期的職業(yè)教育政策主要是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)。以1952年院系調(diào)整為標(biāo)志，一大批專科學(xué)校、中專學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生，職業(yè)教育處于恢復(fù)和發(fā)展階段。這一時(shí)期的職業(yè)教育主要作為普通教育的一個(gè)層次，即中專學(xué)歷教育而存在。但是，這一時(shí)期所取得的成果，在無休止的政治運(yùn)動(dòng)，以及隨后到來的“文革”中幾乎消耗殆盡。
二是改革開放以來(1978-1999年)。這個(gè)時(shí)期的職業(yè)教育政策以撥亂反正，恢復(fù)“文革”期間受到重創(chuàng)的職業(yè)教育為主。在鄧小平同志的關(guān)心下，職業(yè)教育得到迅速恢復(fù)和發(fā)展。特別是20世紀(jì)80年代中期到90年代中期，可以稱作中國(guó)職業(yè)教育的“黃金10年”。那時(shí)候只有初中階段最優(yōu)秀的學(xué)生才有資格報(bào)考職業(yè)院校，如果能夠考上國(guó)家重點(diǎn)中專，就會(huì)取得國(guó)家干部身份，成為家庭的榮耀，職業(yè)教育的社會(huì)地位空前高漲。1995年前后，隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，就業(yè)政策由國(guó)家包分配向市場(chǎng)主導(dǎo)的雙向選擇轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育受到極大影響。初中階段的優(yōu)秀生源不再青睞職業(yè)教育，轉(zhuǎn)而參加普通高考，投向普通高中。職業(yè)教育逐漸走向滑坡，發(fā)展面臨困境。
三是1999年大擴(kuò)招以來(1999-2017年)。伴隨1999年大擴(kuò)招政策的全面實(shí)施，職業(yè)教育迎來一個(gè)重大政策機(jī)遇期。隨著“三教統(tǒng)籌”“三改一補(bǔ)”政策的落地，一大批優(yōu)秀中專通過資源整合升格為高職院校。高等職業(yè)教育迅速發(fā)展，中等職業(yè)教育迅速萎縮。中國(guó)統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)上中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，全國(guó)獨(dú)立設(shè)置的高職院校從1998年的430所發(fā)展為1418所，增長(zhǎng)3.3倍，占整個(gè)高等教育高校總數(shù)的52％以上。而中等職業(yè)教育(僅指普通中專學(xué)校)學(xué)校數(shù)從1999年高峰時(shí)候的4109所，縮減到2018年的3346所。
四是黨的十九大以來(2018年至今)。黨的十九大的召開，標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作”。2019年新春伊始，職業(yè)教育就進(jìn)入政策密集發(fā)布期，重大政策一個(gè)接一個(gè)推出，并首次提出職業(yè)教育作為類型教育與普通教育具有同等重要地位的論斷，這意味著職業(yè)教育發(fā)展迎來新時(shí)代。
一般而言，政策文本都是相關(guān)利益主體博弈、妥協(xié)的結(jié)果，而不是具有理想化傾向的學(xué)術(shù)研究文本，因此難免具有一定的歷史局限性。有學(xué)者研究指出，職業(yè)教育政策變遷的邏輯從動(dòng)力、趨向、過程及話語四個(gè)方面來看，政策文本與職業(yè)教育實(shí)踐還存在差距。回顧中華人民共和國(guó)成立70年來職業(yè)教育政策發(fā)展歷程，我們可以得到這樣一個(gè)結(jié)論：每當(dāng)政策制定有利于職業(yè)教育發(fā)展時(shí)，職業(yè)教育就能夠得到較好發(fā)展并贏得社會(huì)尊重和認(rèn)可。由此可見，在中國(guó)這樣一個(gè)行政主導(dǎo)色彩濃重的社會(huì)發(fā)展模式中，制度、政策對(duì)于改變和提升職業(yè)教育作為類型教育重要地位的極端重要性。
(四)現(xiàn)實(shí)視角審視職業(yè)教育作為類型教育的尷尬
從現(xiàn)實(shí)的角度審視，職業(yè)教育作為類型教育地位不如普通教育重要的表現(xiàn)有很多，歸納起來主要有以下四個(gè)方面。
1.法律層面方面的不完善。從法律層面來說，職業(yè)教育作為一種類型教育，還遠(yuǎn)沒有達(dá)到與普通教育并重的程度。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是從立法的角度而言，職業(yè)教育法律制度體系遠(yuǎn)未完善，1996年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》某些條款已經(jīng)不符合我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際，亟待修訂完善。國(guó)家層面的配套法律制度體系還不健全，基本上還處于用行政文件(政策文本)代替法律文本的階段。二是從執(zhí)法的角度來看，“一法三決定”①的貫徹落實(shí)執(zhí)行還存在各種問題和不足，很多國(guó)家層面的制度政策沒有在省級(jí)及以下層面得到有效貫徹落實(shí)，各省落實(shí)步調(diào)、落實(shí)程度不一致，導(dǎo)致全國(guó)各職業(yè)院校發(fā)展出現(xiàn)極大的省際差異和校際差異。
2.財(cái)政投入方面的不平等。充足的經(jīng)費(fèi)保障是確保職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要條件，也是體現(xiàn)職普同等重要地位的重要方面。相對(duì)普通教育而言，職業(yè)教育的國(guó)家財(cái)政投入非常少。以2019年5月公布的370所高職院校預(yù)算數(shù)據(jù)為例，從地區(qū)分布上看，全國(guó)高職院校預(yù)算排名前六位的省份分別是：北京、廣東、湖北、浙江、江蘇、山東，校均年預(yù)算經(jīng)費(fèi)為2.4億元；從高職院校個(gè)體排名看，全國(guó)排名前10位的高職院校中，廣東有5所，占比50％，其中預(yù)算最多的學(xué)校是深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院，年預(yù)算經(jīng)費(fèi)超過17億元，預(yù)算最少的學(xué)校僅有406萬元。②這樣的經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)據(jù)，即便是與一般普通本科高校比，也有巨大差距。以教育部公布的75所部屬高校2019年預(yù)算數(shù)據(jù)為例，在已公示的30所普通高校中，清華大學(xué)年預(yù)算經(jīng)費(fèi)近300億元，高居榜首，浙江大學(xué)、北京大學(xué)緊隨其后，預(yù)算經(jīng)費(fèi)近200億元，最少的湖南大學(xué)也有45億元。③從數(shù)據(jù)對(duì)比中可以明顯看出，高職院校最“富有”的學(xué)校，其預(yù)算經(jīng)費(fèi)在普通高校的經(jīng)費(fèi)預(yù)算列表中也只能排在65名以后，更不用說一般普通高職院校了。
3.招生就業(yè)方面的不合理。長(zhǎng)期以來，不合理的高考招生錄取制度是制約高職院校高質(zhì)量發(fā)展的另一個(gè)重要因素。在高考總分750分的情況下，高職院校的錄取分?jǐn)?shù)線通常只有150～200分，也就是說高職院校錄取的學(xué)生高考平均各科成績(jī)只有30～40分。這樣的生源質(zhì)量，如何與普通高校錄取分?jǐn)?shù)為500分以上的生源相比?如何有效組織教學(xué)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量?從就業(yè)方面來看，社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的歧視更為嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是找工作時(shí)的學(xué)歷歧視，很多單位招人都有第一學(xué)歷的門檻限制，中專、大專，甚至不是名校本科畢業(yè)的文憑都多少會(huì)受到歧視；二是就業(yè)歧視，職業(yè)院校畢業(yè)生在城市落戶、職務(wù)晉升、工資待遇等方面也有多種歧視性規(guī)定；三是勞動(dòng)歧視，職業(yè)技能等級(jí)證書與專業(yè)技術(shù)職務(wù)(職稱)在福利待遇方面有身份差異，同工不同酬。
4.體系建設(shè)方面的不通暢。根據(jù)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》中的“教育體系基本框架示意圖”，作為類型教育，就應(yīng)當(dāng)是并列平行、平等互通的關(guān)系。但事實(shí)上，在高中階段，中職教育明顯不如普通高中；在高等教育階段，高職教育明顯不如普通高等教育。普通教育向職業(yè)教育流動(dòng)容易，職業(yè)教育向普通教育流動(dòng)困難。從老百姓的普遍選擇上來說，有機(jī)會(huì)上普通高中就絕不會(huì)選擇上中職學(xué)校，有機(jī)會(huì)上普通高校就絕不會(huì)選擇高職教育。基于普通民眾自由選擇的現(xiàn)代教育體系(教育“立交橋”)還并沒有完全建立，職業(yè)教育“斷頭路”“天花板”問題還沒有從根本上得到解決。
三、職業(yè)教育作為類型教育的發(fā)展建議
由于特殊的國(guó)情和歷史現(xiàn)實(shí)原因，職業(yè)教育作為一種教育類型，要達(dá)到與普通教育并重的目標(biāo)，顯然不是一蹴而就的事情，而是一項(xiàng)耗時(shí)長(zhǎng)、涉及面廣的龐大系統(tǒng)工程，必須科學(xué)論證、循序漸進(jìn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度考慮，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在以下四個(gè)方面持續(xù)發(fā)力，才能久久為功。
(一)高度重視職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)“土壤”培植工作
長(zhǎng)期以來，我們國(guó)家在教育領(lǐng)域有向外國(guó)學(xué)習(xí)的傳統(tǒng)。進(jìn)入21世紀(jì)后，職業(yè)教育領(lǐng)域主要學(xué)習(xí)德國(guó)經(jīng)驗(yàn)。遺憾的是，學(xué)習(xí)德國(guó)職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)很多年，也取得了一些成績(jī)，但整體上來看，效果并沒有預(yù)期的那么好。究其原因，主要是由于我們不具備德國(guó)那樣的“社會(huì)土壤”。這是一個(gè)深刻的歷史教訓(xùn)，必須認(rèn)真總結(jié)反思。因此，我們學(xué)習(xí)德國(guó)、美國(guó)、澳大利亞，不能只看見那些顯性成果，如模式、概念、具體制度等，更應(yīng)該關(guān)注那些容易被忽視的隱性因素對(duì)于其職業(yè)教育模式形成所發(fā)揮的重要作用，如發(fā)展歷史、文化傳統(tǒng)、民眾基礎(chǔ)、法治環(huán)境、政治條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民族精神等。德國(guó)的“雙元制”、新加坡的“教學(xué)工廠”、澳大利亞的“培訓(xùn)包”、美國(guó)的“社區(qū)學(xué)院”等，都是這些國(guó)家歷史和國(guó)情相結(jié)合的產(chǎn)物。簡(jiǎn)單、機(jī)械地學(xué)習(xí)他們的概念和具體模式，不僅無法學(xué)到其精髓，還很容易“南橘北枳”學(xué)走樣，消耗、浪費(fèi)大量社會(huì)資源，得不償失。因此，對(duì)我國(guó)而言，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展的“社會(huì)土壤”培植工作，加快國(guó)外先進(jìn)職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)本土化研究進(jìn)程，創(chuàng)造有利于職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的社會(huì)環(huán)境和“土壤”，更新社會(huì)觀念，提高職業(yè)教育的社會(huì)地位，促進(jìn)職業(yè)教育認(rèn)同，形成具有中國(guó)特色的職業(yè)教育模式。具體來說，包括以下五個(gè)方面：一是建立全國(guó)征信系統(tǒng)，培育契約精神和誠(chéng)信意識(shí)，更新教育觀念，引導(dǎo)全社會(huì)樹立大職業(yè)教育觀，重視職業(yè)教育發(fā)展；二是完善法治環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，堅(jiān)持有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，弘揚(yáng)法治精神；三是完善行業(yè)協(xié)會(huì)制度，賦予其職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)制定及技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)督職能；四是建立統(tǒng)一的國(guó)家職業(yè)資格框架和職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建與普通教育并行互通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；五是建立產(chǎn)教融合型企業(yè)遴選發(fā)布制度，逐步培育產(chǎn)教融合發(fā)展的社會(huì)氛圍，促進(jìn)形成校企協(xié)同育人機(jī)制。
(二)通過完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法，提高職業(yè)教育社會(huì)地位
在依法治國(guó)、依法治教的大背景和大趨勢(shì)下，職業(yè)教育作為類型教育要取得與普通教育同等重要地位，從根本上來說，還得依靠法律制度。這主要從兩個(gè)方面努力：一方面，要加強(qiáng)職業(yè)教育立法工作，不斷完善職業(yè)教育法律體系。把黨和國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的重視，把職業(yè)教育的社會(huì)地位、社會(huì)作用、社會(huì)功能等，以法律文本的形式明確、固化下來，而不是依靠行政文件或國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人批示的方式來體現(xiàn)。要盡快修訂出臺(tái)新的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》《中華人民共和國(guó)教師法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》等系列法律文件，及其配套的相關(guān)勞動(dòng)人事制度、就業(yè)分配制度、社會(huì)保障制度等。另一方面，要加大職業(yè)教育執(zhí)法檢查力度。好的法律制度，需要嚴(yán)格執(zhí)法來體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，來弘揚(yáng)法的精神。當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育除了立法不完善之外，在執(zhí)法層面的問題主要有兩條：一是有法不依，如“一法三決定”的某些條款和目標(biāo)至今沒有執(zhí)行到位；二是執(zhí)法不嚴(yán)，職業(yè)教育在很多時(shí)候都是說起來重要，做起來不重要，缺乏懲戒激勵(lì)機(jī)制。2015年，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江同志主持發(fā)布了《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》頒行19年以來中國(guó)首份職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報(bào)告。報(bào)告指出，職業(yè)教育存在與社會(huì)實(shí)際需求不匹配問題。對(duì)職業(yè)教育重要性認(rèn)識(shí)仍然不足，職業(yè)教育不能滿足社會(huì)對(duì)技術(shù)技能人才的多方面需求，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制不夠健全，教師隊(duì)伍還不適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展需要，企業(yè)辦學(xué)的作用未能充分有效發(fā)揮，職業(yè)技能培訓(xùn)難以滿足需求。
(三)通過制度政策傾斜，引導(dǎo)全社會(huì)重視職業(yè)教育
制度政策具有強(qiáng)大的社會(huì)導(dǎo)向作用。人們對(duì)制度政策的指揮棒作用深信不疑。職業(yè)教育之所以備受歧視、地位低下，與制度政策方面的歧視性安排密不可分，如中/高招錄取制度、經(jīng)費(fèi)投入制度、用人就業(yè)政策、勞動(dòng)預(yù)備制度等，亟待通過制度安排和政策工具，引導(dǎo)全社會(huì)重視職業(yè)教育，真正讓職業(yè)教育“香起來”“亮起來”“忙起來”“強(qiáng)起來”“活起來”“特起來”。制度政策推進(jìn)具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性特點(diǎn)，就當(dāng)前而言，具體建議主要有五條：一是增加職業(yè)教育財(cái)政投入。進(jìn)一步完善中職、高職生均撥款制度；提高中職免費(fèi)入學(xué)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在高職院校生均撥款1.2萬元基礎(chǔ)上，使職業(yè)教育與普通教育撥款標(biāo)準(zhǔn)持平并同步同幅度提高；增加職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度、重大財(cái)政專項(xiàng)額度和獎(jiǎng)勵(lì)性撥款額度，大力改善職業(yè)院校基本辦學(xué)條件。二是改革職業(yè)教育招生錄取制度，建立分類分層指導(dǎo)機(jī)制。進(jìn)一步完善職業(yè)教育招生錄取制度，對(duì)普惠型職業(yè)院校，采取寬進(jìn)嚴(yán)出政策，提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量；對(duì)高端優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校(如高職“雙高”學(xué)校和優(yōu)質(zhì)校)，采取嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出政策，優(yōu)先選拔優(yōu)質(zhì)生源，提高職業(yè)教育美譽(yù)度。三是提高技術(shù)技能人才勞動(dòng)待遇。在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、落戶、職務(wù)晉升、職稱評(píng)聘、人才流動(dòng)等方面，取消學(xué)歷門檻限制，福利待遇與技能等級(jí)掛鉤。四是完善對(duì)技術(shù)技能人才的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。對(duì)各行各業(yè)具有扎實(shí)職業(yè)技術(shù)技能的精英給予必要的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。五是建立對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)考核激勵(lì)機(jī)制。對(duì)通過考核的企業(yè)給予重獎(jiǎng)或大額補(bǔ)貼，加大對(duì)產(chǎn)教融合不力的企業(yè)警告和處罰力度。
(四)因地制宜，“一省一策”，強(qiáng)化省地兩級(jí)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育
由于中國(guó)各地發(fā)展存在顯著的區(qū)域不平衡性以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出東部、沿海、中心城市相對(duì)發(fā)達(dá)，中西部、內(nèi)陸、邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)相對(duì)落后的現(xiàn)象。歷史和區(qū)域?qū)Ρ刃匝芯匡@示，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)性。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，職業(yè)教育就越發(fā)達(dá)；職業(yè)教育越發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也越快，形成良性循環(huán)。反之，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，職業(yè)教育往往也發(fā)展不好；職業(yè)教育發(fā)展不好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)明顯受到影響，形成惡性循環(huán)。就現(xiàn)實(shí)狀況而言，江蘇、浙江、廣東、上海、北京等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在落實(shí)國(guó)家職業(yè)教育制度政策方面，常常反應(yīng)迅速，步子較大，成為職業(yè)教育強(qiáng)省，而中西部地區(qū)省份則相對(duì)反應(yīng)遲緩，步子保守，印證了職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度之間的正相關(guān)關(guān)系。據(jù)此，應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，在國(guó)家宏觀制度政策基調(diào)保持一致的情況下，因地制宜，“一省一策”，促使有利于職普同等重要地位的地方制度政策出臺(tái)。一是允許各省出臺(tái)符合本地實(shí)際需要的職業(yè)教育制度政策，刺激職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育制度政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的目標(biāo)，形成職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)的良性循環(huán)格局。二是強(qiáng)化省地兩級(jí)統(tǒng)籌，擴(kuò)大職業(yè)教育辦學(xué)自主權(quán)，將各地職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展與地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同步規(guī)劃、同步實(shí)施推進(jìn)、同步檢查，將職業(yè)教育發(fā)展作為地方政府“一把手”工程，與地方發(fā)展目標(biāo)考核掛鉤，實(shí)行一票否決。
總之，面對(duì)職業(yè)教育發(fā)展千載難逢的重大機(jī)遇期，只要我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持以習(xí)近平關(guān)于職業(yè)教育重要論述為根本遵循，牢牢把握職業(yè)教育作為類型教育的根本特征，上下齊心，真抓實(shí)干，以改革的辦法破解當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展中遇到的各種障礙和困難，就一定可以實(shí)現(xiàn)職普同等重要地位目標(biāo)，高質(zhì)量建成現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興做出職業(yè)教育應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
注釋：
①“一法三決定”是指《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》(1996年)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》(國(guó)發(fā)[2002]16號(hào))《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國(guó)發(fā)[2005]35號(hào))《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國(guó)發(fā)[2014]19號(hào))。
②數(shù)據(jù)來源于高職發(fā)展智庫《2019年高職院校預(yù)算大公開：最高17億!》，http://www.zggzzk.com/redianzixun/shownews.php?id=254.
③數(shù)據(jù)來源于壹學(xué)者《中國(guó)最有錢大學(xué)排名：錢哪來的?花在哪兒?》，https://chuansongme.com/n/2955887045822.
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