新中國成立以來的首個教育督導問責文件《教育督導問責辦法》9月1日起正式施行。長期以來，教育督導之所以不能充分發(fā)揮作用，最主要的原因在于問責跟不上。《教育督導問責辦法》立足破解這一難題，實現(xiàn)讓督導“長牙齒”，問責“打板子”。
十次督導，不如一次問責
“在地方督導工作中我們發(fā)現(xiàn)，有時存在‘一團和氣’的傾向，督是督了、導也導了，問題發(fā)現(xiàn)不少，但一些群眾反映強烈的問題久拖不決、屢改屢犯，主要原因就是沒有把問責的板子打下去，沒人承擔責任。”對教育督導問責中存在的“對事不對人”“高舉輕落”的現(xiàn)象，四川省教育廳總督學傅明深有感觸。
2020年初，中辦、國辦印發(fā)《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》，提出建立全面覆蓋、運轉高效、結果權威、問責有力的中國特色社會主義教育督導體制機制，核心是要強化教育督導的嚴肅性權威性，讓督導“長牙齒”。
讓督導“長牙齒”真正落地，必須制定專門的問責辦法，《教育督導問責辦法》的出臺是我國教育督導制度建設中又一個里程碑。
國務院教育督導委員會辦公室主任、教育部教育督導局局長田祖蔭介紹，《教育督導問責辦法》有三大創(chuàng)新點：第一，這是新中國成立以來首次出臺的教育督導問責文件，督導權威性、有效性從制度上真正確立起來。第二，對約談整改、資源調整、組織處理等作出規(guī)定，有利于實現(xiàn)教育督導與教育執(zhí)法、紀檢監(jiān)察的聯(lián)動。第三，明確了督導問責的對象、內容、方式和程序，實現(xiàn)督導問責的規(guī)范化。
十次督導，不如一次問責。尤其是在落實中央重大教育決策部署上，強力問責體現(xiàn)了教育督導的威懾力和成效。
2020年貴州省大方縣拖欠教師工資一事引起社會強烈關注，縣長停職檢查，分管財政工作的副縣長和分管教育工作的副縣長免職。國務院教育督導委員會辦公室把“義務教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平”作為當年教育督導“一號工程”和今年的重點工作。
田祖蔭介紹，在緊盯不放、持續(xù)發(fā)力下，全國2846個區(qū)縣均正式承諾實現(xiàn)“不低于”目標，這是自義務教育法、教師法頒布實施以來，在預算安排環(huán)節(jié)，全國所有區(qū)縣均實現(xiàn)“不低于”目標。根據(jù)最新的督導情況，迄今為止，各地落實了這一承諾，正式建立教師工資經(jīng)費保障的長效機制和義務教育教師工資收入隨當?shù)毓珓諉T待遇調整的聯(lián)動機制。
2020年以來，廣西壯族自治區(qū)政府教育督導委員會督辦4起學校學生安全事件，建議相關市縣對涉事相關責任單位和負責人進行問責追責。4起案件共問責追責當?shù)卣坝嘘P部門、學校相關責任人65人，其中移送司法部門依法處理1人、黨紀政務處分40人、誡勉談話11人，批評教育13人，撤職17人，解聘1人。
“問責是教育督導的一把‘利劍’，《教育督導問責辦法》對于用好這把‘利劍’提供了遵循。”廣西壯族自治區(qū)教育廳副廳長孫國友說。
用好問責結果出硬招、打板子
《教育督導問責辦法》從“問誰的責”“誰來問責”“問什么責”“怎么問責”四方面對教育督導做出了系統(tǒng)制度設計。
“《教育督導問責辦法》首次針對教育督導工作中的重要環(huán)節(jié)進行專門、系統(tǒng)設計，并以規(guī)章制度方式加以固化，是教育督導制度完善和法治建設邁出的重要一步。”國家督學、首都師范大學副校長楊志成說。
楊志成認為，《教育督導問責辦法》不是對原有問責工作的小修小補，而是將問責置于督導體制機制改革中進行整體性、系統(tǒng)性設計，體現(xiàn)了“五個全面”：
一是主體全面，各級教育督導機構全覆蓋，形成了一級督一級的問責模式。二是對象全面，政府部門、各級各類學校、教育督導工作人員全覆蓋，包含了民辦學校和教育培訓機構。三是內容全面，問責情形涵蓋法律法規(guī)黨紀主要方面以及督政督學評估監(jiān)測主要內容。四是方式全面，按照不同問責對象分別設計問責方式。五是程序全面，設計了一整套流程，明確了9項問責程序，規(guī)范有序，并給被問責對象表達意見的機會。
利用好問責結果是《教育督導問責辦法》的制定思路之一，將問責結果與黨政領導干部、教師的業(yè)績考核、職務晉升、獎勵懲罰等工作掛鉤，才能確保問責有力。
“資源調整”是對被督導單位的問責方式之一。《教育督導問責辦法》規(guī)定，對被督導問責單位在表彰獎勵、政策支持、財政撥款、招生計劃、學科專業(yè)設置等方面，依照職權進行限制或調減。
傅明介紹，四川正在將教育資源調整與督導問責掛鉤，推動規(guī)范辦學與資源調配有機結合。
今年起，四川省教育廳對高校碩士研究生論文抽檢結果存在問題的9所高校，相應調減當年研究生招生計劃108人；針對某民辦學校原負責人猥褻學生的嚴重師德師風問題，緊盯市教育行政部門問責落實，降低該校在全市綜合評價等次，取消該校評優(yōu)評先資格，對校長和師德師風監(jiān)管負責人提醒談話并扣減考核績效。
“近年來，我省教育督導問責成為了行政問責重要組成部分，過去問責不主動、追責不給力的現(xiàn)象已得到根本扭轉。”傅明說。
教育督導不再是“唱獨角戲”
“教育督導是政府法定職能，涉及組織、編制、人事、財政、發(fā)改、市場監(jiān)管等多個部門的職責，絕不是教育部門一家‘唱獨角戲’。”田祖蔭介紹，兩年來，國務院教育督導委員會進一步充實加強，孫春蘭副總理擔任主任，成員增加了中組部、中宣部、體育總局、團中央、中國殘聯(lián)等部門的負責人。
比照中央做法，各省級人民政府和新疆生產(chǎn)建設兵團均成立了教育督導委員會，由分管教育工作的副省級領導擔任主任，切實提高了教育督導的層級，形成了齊抓共管格局。上海、浙江、四川、廣西等地還建立了組織、紀檢監(jiān)察、績效考核辦等多部門參加的教育督導反饋、約談制度，切實強化了督導的嚴肅性權威性。
記者注意到，《教育督導問責辦法》特別強調了教育督導部門與其他部門的協(xié)調聯(lián)動，要求各級人民政府教育督導委員會辦公室應主動配合教育督導委員會成員單位或紀檢監(jiān)察機關、司法機關等做好問責工作。
對此，傅明認為教育督導部門要用好省政府教育督導委員會這一平臺，與其他成員單位積極溝通，明確職責，形成合力，制定省一級問責辦法實施細則時也要明確問題線索移送、信息備案、結果使用等環(huán)節(jié)的具體實施流程，維護教育督導問責的權威。
專家認為，為了避免“自己查自己”，要形成多部門聯(lián)合共同問責的機制。“我們要通過多元化的監(jiān)督，來確保督導的嚴謹性和公開性。這次《教育督導問責辦法》不僅要求上級督導部門對下級督導部門的問責進行備案，實現(xiàn)一級監(jiān)督一級，同時還要向社會公開，接受人民群眾的監(jiān)督。”楊志成說。（本報記者 歐媚 高眾）