新《職業(yè)教育法》提出很多職業(yè)教育人才培養(yǎng)新理念，為未來職業(yè)教育的發(fā)展提供了制度保障，這些內(nèi)容分布在不同條款中，需要我們深入理解和領(lǐng)會(huì)。故此，對有關(guān)“綜合素質(zhì)和行動(dòng)能力”“技術(shù)技能人才成長規(guī)律”“中國特色學(xué)徒制”“職業(yè)教育信息化建設(shè)與融合應(yīng)用”以及“符合職業(yè)教育特點(diǎn)的考試招生制度”等條款中蘊(yùn)涵的職業(yè)教育學(xué)理論學(xué)脈進(jìn)行梳理和解釋。
2022年5月1日，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱“新職教法”）開始施行，這是我國職業(yè)教育發(fā)展史上的一件大事。此次修法，是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)和職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的需要，反映了職教戰(zhàn)線和社會(huì)各界的共同意愿和現(xiàn)實(shí)關(guān)切。新職教法提出了很多人才培養(yǎng)新理念，為今后職業(yè)教育的健康發(fā)展提供了制度保障。
培養(yǎng)高質(zhì)量技術(shù)技能人才是舉辦職業(yè)教育的宗旨。盡管新職教法沒有提出具體的人才培養(yǎng)模式，但事實(shí)上相關(guān)內(nèi)容分布在不同的條款中，需要我們深入理解和領(lǐng)會(huì)。例如，職業(yè)教育是“使受教育者具備從事某種職業(yè)或者實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學(xué)文化與專業(yè)知識、技術(shù)技能等職業(yè)綜合素質(zhì)和行動(dòng)能力而實(shí)施的教育”（第二條），明確了“綜合素質(zhì)和行動(dòng)能力”的人才培養(yǎng)目標(biāo)；國家“建立健全……符合技術(shù)技能人才成長規(guī)律的職業(yè)教育制度體系”（第三條），第一次提出“符合技術(shù)技能人才成長規(guī)律的”的科學(xué)性要求；“推行中國特色學(xué)徒制”（第三十條），把學(xué)徒制培養(yǎng)從“試點(diǎn)”提高到“推行”的新的發(fā)展階段；“創(chuàng)新教學(xué)方式和學(xué)校管理方式，推動(dòng)職業(yè)教育信息化建設(shè)與融合應(yīng)用”（第三十一條），提出了教學(xué)改革和教學(xué)資源建設(shè)的新要求；“建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的考試招生制度”（第三十七條），對職教高考提出了原則性規(guī)定，等等。本文對以上條款蘊(yùn)涵的職業(yè)教育學(xué)理論學(xué)脈進(jìn)行梳理和分析，與同行共同交流學(xué)習(xí)心得。
一、職業(yè)綜合素質(zhì)和行動(dòng)能力的人才培養(yǎng)目標(biāo)
新職教法第二條指出：“職業(yè)教育是指為了培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，使受教育者具備從事某種職業(yè)或者實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學(xué)文化與專業(yè)知識、技術(shù)技能等職業(yè)綜合素質(zhì)和行動(dòng)能力而實(shí)施的教育。”這明確規(guī)定了職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)。按照教育學(xué)理論，培養(yǎng)目標(biāo)是對受教育者身心發(fā)展提出的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，是教育實(shí)踐的行動(dòng)指南，它通常由執(zhí)政黨、政府和教育家共同提出和確定，屬于意識形態(tài)范疇。職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)既受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的制約，又要關(guān)注受教育者的身心發(fā)展特點(diǎn)以及教育規(guī)律的要求。“職業(yè)綜合素質(zhì)和行動(dòng)能力”的表述，集中體現(xiàn)了我國職業(yè)教育教學(xué)改革實(shí)踐發(fā)展和理論研究的新進(jìn)展。
1.綜合素養(yǎng)與行動(dòng)能力
“素養(yǎng)”“素質(zhì)”“能力”和“技能”是職業(yè)教育的核心概念，它們在職業(yè)教育管理和教學(xué)實(shí)踐中有多種解釋，有時(shí)甚至對應(yīng)英語同一個(gè)詞competence。教育學(xué)認(rèn)為，職業(yè)能力是與職業(yè)相關(guān)的一系列認(rèn)知和行動(dòng)能力特征。我國從以下角度對職業(yè)能力進(jìn)行理解：①從宏觀教育目標(biāo)看，職業(yè)能力是指某一職業(yè)所需的專業(yè)能力和非專業(yè)能力的總和，是個(gè)體當(dāng)前就業(yè)和終身發(fā)展所需的能力。②狹義的職業(yè)能力指崗位能力或完成特定工作任務(wù)的能力；廣義的職業(yè)能力指某一職業(yè)（崗位群）共同的基礎(chǔ)能力，是經(jīng)過學(xué)習(xí)完成某種職業(yè)活動(dòng)的可能性或潛力。③在課程開發(fā)中，職業(yè)能力常被解釋為完成某一工作任務(wù)的勝任力。行為主義的能力分析常常列舉崗位所要求的能力點(diǎn)，情境主義和建構(gòu)主義的人類學(xué)能力研究則更關(guān)注工作環(huán)境、實(shí)踐共同體和隱性知識學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)對工作行動(dòng)的“深描”。近年來，我國職教界開始關(guān)注職業(yè)能力的綜合性和行動(dòng)特征，更多采用“綜合職業(yè)能力”或“行動(dòng)能力”概念，這體現(xiàn)在諸多官方文件（如《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》）和新職教法中。
職業(yè)能力也被稱為職業(yè)行動(dòng)能力，指在與職業(yè)相關(guān)的認(rèn)知基礎(chǔ)上獲得、發(fā)展并可以運(yùn)用的知識、技能、方法和價(jià)值觀。職業(yè)行動(dòng)能力通過行動(dòng)表現(xiàn)出來，它幫助人在復(fù)雜和不確定的職業(yè)環(huán)境中，設(shè)計(jì)出目標(biāo)清晰、理性、靈活、負(fù)責(zé)任和有反思性的行動(dòng)并加以實(shí)施。德國文教部長聯(lián)席會(huì)（KMK）頒布的《框架教學(xué)計(jì)劃》對職業(yè)行動(dòng)能力的解釋是“個(gè)人在特定的職業(yè)、社會(huì)和私人情境中，進(jìn)行縝密而恰當(dāng)?shù)乃伎疾€(gè)人和社會(huì)負(fù)責(zé)任行事的意愿和本領(lǐng)”。
“行動(dòng)”是個(gè)學(xué)術(shù)概念，指“有意向的行為”。行動(dòng)的意向性表現(xiàn)在：①行動(dòng)之前分析問題，尋找可能的解決方案，對方案進(jìn)行比較并做出最佳決策；②在行動(dòng)過程中遇到問題時(shí)，需修正原有行動(dòng)方案或制定新的行動(dòng)方案。工業(yè)心理學(xué)家哈克（W. Hacker）認(rèn)為，人的行動(dòng)過程具有特定的結(jié)構(gòu)，在完成任務(wù)時(shí)會(huì)經(jīng)歷一個(gè)完整的行動(dòng)過程，包括以下環(huán)節(jié)：第一環(huán)節(jié)，定向：確定可預(yù)見的行動(dòng)結(jié)果（即目標(biāo)）；第二環(huán)節(jié)，定位：明晰行動(dòng)情境、實(shí)施的可能性和行動(dòng)所需條件，獲得必要的知識；第三環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)：設(shè)計(jì)行動(dòng)路徑并選擇工具，包括戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、行動(dòng)方案設(shè)計(jì)和技巧層面的動(dòng)作設(shè)計(jì)；第四環(huán)節(jié)，決策：在至少兩個(gè)可供選擇方案的基礎(chǔ)上決策；第五環(huán)節(jié)，調(diào)控：在已有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上自我調(diào)控。這個(gè)“完整的行動(dòng)模式”是我國廣為流傳的工作過程系統(tǒng)化“六步法”（即獲取信息、制訂計(jì)劃、決策、實(shí)施、控制和評估反饋）的理論基礎(chǔ)。職業(yè)行動(dòng)能力幫助個(gè)體為從事一個(gè)職業(yè)和進(jìn)入社會(huì)做準(zhǔn)備，是評價(jià)職業(yè)教育質(zhì)量的重要指標(biāo)。
按照所涉及的內(nèi)容，職業(yè)行動(dòng)能力常被劃分為專業(yè)能力、方法能力和社會(huì)能力。有時(shí)為了強(qiáng)調(diào)個(gè)性發(fā)展，還增加了個(gè)性能力維度。但從嚴(yán)格意義上講，這還不是能力維度的劃分，而是認(rèn)識能力的不同視角。對能力維度沒有絕對或唯一的劃分方式，這既不可行，在教育理論上也不合適，因?yàn)檫@樣會(huì)破壞人格的統(tǒng)一。職業(yè)發(fā)展的成功，意味著各方面能力的有效結(jié)合和協(xié)同發(fā)展。
2.行動(dòng)導(dǎo)向?qū)W習(xí)
“行動(dòng)能力”與“行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)”有密切的聯(lián)系。行動(dòng)導(dǎo)向?qū)W習(xí)是馬克思辯證思想在教學(xué)方法方面的集中反映，指師生共同確定行動(dòng)產(chǎn)品，由此引導(dǎo)教學(xué)過程；學(xué)生以小組形式制定學(xué)習(xí)計(jì)劃、實(shí)施計(jì)劃并進(jìn)行評價(jià)，通過主動(dòng)和全面的學(xué)習(xí)，達(dá)到腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)的統(tǒng)一。教師通過開發(fā)合適的教學(xué)項(xiàng)目，采用多種輔助手段（如活頁式教材），幫助學(xué)生獲得必要知識并解決實(shí)際問題。
行動(dòng)導(dǎo)向?qū)W習(xí)反映了唯物主義心理學(xué)理念，即：人與環(huán)境間的聯(lián)系是通過外在的目標(biāo)與內(nèi)在的領(lǐng)悟、行動(dòng)結(jié)構(gòu)、個(gè)體能力間的聯(lián)系建立的。行動(dòng)導(dǎo)向既強(qiáng)調(diào)行動(dòng)結(jié)果，又關(guān)注學(xué)習(xí)者發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的過程。嚴(yán)格意義上的行動(dòng)導(dǎo)向?qū)W習(xí)應(yīng)滿足以下兩點(diǎn)要求：一是行動(dòng)過程結(jié)構(gòu)的完整性，即學(xué)生獨(dú)立制定計(jì)劃、實(shí)施計(jì)劃和評價(jià)反饋，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的自我調(diào)節(jié)、合作和改進(jìn)；二是行動(dòng)要素的全面性，即學(xué)習(xí)涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和法律等多種要素，是跨學(xué)科的、案例性和發(fā)展性的學(xué)習(xí)，關(guān)注知識溯源。新職教法把行動(dòng)能力作為職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)，這要求我們應(yīng)根據(jù)完成某一工作任務(wù)所需要的行動(dòng)、行動(dòng)產(chǎn)生和維持所需要的環(huán)境條件，以及技術(shù)技能人才的內(nèi)在調(diào)節(jié)機(jī)制，來設(shè)計(jì)、實(shí)施和評價(jià)教學(xué)。學(xué)科知識的系統(tǒng)性和完整性不再是判斷教學(xué)是否有效的指標(biāo)；應(yīng)有目的、系統(tǒng)化地組織學(xué)生在實(shí)際或模擬的專業(yè)環(huán)境中，參與設(shè)計(jì)、實(shí)施、檢查和評價(jià)職業(yè)活動(dòng)的全過程，通過發(fā)現(xiàn)、探討和解決工作中出現(xiàn)的問題，體驗(yàn)并反思學(xué)習(xí)行動(dòng)的過程，最終獲得從事相關(guān)職業(yè)活動(dòng)所需要的行動(dòng)能力。
二、符合技術(shù)技能人才成長規(guī)律的教育制度
新職教法第三條規(guī)定“建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要、符合技術(shù)技能人才成長規(guī)律的職業(yè)教育制度體系”，這強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育和普通教育在人才培養(yǎng)制度，特別是課程體系方面的系統(tǒng)性差異。
1.職業(yè)能力發(fā)展邏輯
技術(shù)技能人才培養(yǎng)是一個(gè)復(fù)雜的過程，需要遵循系統(tǒng)性原則。普通（高等）教育按照學(xué)科邏輯建立課程體系，職業(yè)教育的實(shí)踐性特征決定了其人才培養(yǎng)不能按照學(xué)科邏輯建立體系，技術(shù)技能人才的能力發(fā)展邏輯為職業(yè)教育制度的系統(tǒng)設(shè)計(jì)提供了理論基礎(chǔ)。
科學(xué)家德萊福斯兄弟（H.L. Dreyfus和S.E. Dreyfus）通過對飛行員等職業(yè)的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，專業(yè)能力發(fā)展遵循“從初學(xué)者到專家”的五階段發(fā)展邏輯，這五個(gè)階段分別是：①初學(xué)者：按照現(xiàn)有規(guī)則、客觀事實(shí)和特征行為做事，很少考慮情境因素，需要他人指導(dǎo)；②高級初學(xué)者：已有一些經(jīng)驗(yàn)，可按照規(guī)則獨(dú)立完成工作，開始考慮情境因素影響；③有能力者：勝任工作要求，能應(yīng)用現(xiàn)有規(guī)則并考慮情境因素，能有意識地做出決策并開始為自己的行為負(fù)責(zé)；④熟練者：具備豐富理論知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成了直覺，能根據(jù)實(shí)際情況辨別問題；⑤專家：憑直覺就能自如行動(dòng)，熟練的操作技能已成為自身的組成部分，可自信地應(yīng)對問題并采取合適的行動(dòng)。
心理學(xué)家郝維斯（R.J. Havighurst）發(fā)現(xiàn)，人只有通過完成“發(fā)展性任務(wù)”才能成長起來，即個(gè)體面對未曾經(jīng)歷且有挑戰(zhàn)性的任務(wù)。本納（P. Benner）通過對臨床護(hù)士的職業(yè)發(fā)展研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)展性任務(wù)展示了對職業(yè)能力形成挑戰(zhàn)的“范式性工作情境”，揭示了“從初學(xué)者到專家”每一階段的學(xué)習(xí)者特征。據(jù)此，護(hù)士在能力發(fā)展過程中會(huì)發(fā)生四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：①由依賴規(guī)則轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽恐庇X反應(yīng)；②由需要他人指導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立完成；③由邊緣參與、對情境的分散理解轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨染砣搿⒄w化分析；④由對情境責(zé)任意識薄弱轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨蓉?zé)任心和職業(yè)意識。這為建立職業(yè)教育課程體系提供了邏輯基礎(chǔ)。
2.發(fā)展邏輯結(jié)構(gòu)課程
在此基礎(chǔ)之上，勞耐爾（F. Rauner）建立了“發(fā)展性邏輯結(jié)構(gòu)課程”理論，確定了每兩個(gè)發(fā)展階段之間的發(fā)展性任務(wù)的名稱和特點(diǎn)，即四個(gè)級別的“典型工作任務(wù)”，如圖1所示。
各級典型工作任務(wù)的特點(diǎn)是：①職業(yè)定向性任務(wù)：初學(xué)者學(xué)習(xí)本職業(yè)（專業(yè)）基本工作內(nèi)容，初步建立職業(yè)認(rèn)同感；②程序性任務(wù)：提高者對綜合性任務(wù)和復(fù)雜系統(tǒng)建立整體性認(rèn)識，獲得初步經(jīng)驗(yàn)并開始建立職業(yè)責(zé)任感；③蘊(yùn)含問題的特殊任務(wù)：有能力者需掌握與復(fù)雜任務(wù)相對應(yīng)的功能性知識，完成非常規(guī)性任務(wù)，形成較高的職業(yè)責(zé)任感；④無法預(yù)測結(jié)果的任務(wù)：熟練者通過完成無法預(yù)測結(jié)果的任務(wù)成為專家，他需要學(xué)習(xí)系統(tǒng)化知識、建立知識與實(shí)踐的聯(lián)系、具備敬業(yè)精神及反思和創(chuàng)新能力。典型工作任務(wù)是建構(gòu)職業(yè)教育課程體系的基礎(chǔ)，反映專業(yè)人員的職業(yè)能力發(fā)展邏輯。
以上理論共同構(gòu)成了符合技術(shù)技能人才成長規(guī)律課程體系的學(xué)理基礎(chǔ)，它有助于解決職業(yè)教育課程開發(fā)的兩大難題：一是如何確定專業(yè)課程的基本框架，二是按照什么邏輯對工作內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)化處理。在此基礎(chǔ)上，才可能建立以綜合職業(yè)能力培養(yǎng)為目標(biāo)，工作過程和學(xué)習(xí)過程融為一體，德技并修的工學(xué)結(jié)合一體化技能人才培養(yǎng)模式。將學(xué)校學(xué)習(xí)與工作場所要求相結(jié)合，學(xué)生在（盡量）真實(shí)的工作情境中學(xué)會(huì)解決實(shí)際問題，融入實(shí)踐共同體，這既是對學(xué)徒制的基本認(rèn)知，也是支撐現(xiàn)代學(xué)徒制合法性的理論基礎(chǔ)。
三、推行中國特色學(xué)徒制
20世紀(jì)末，隨著信息技術(shù)和勞動(dòng)生產(chǎn)組織方式的發(fā)展，工作崗位重新成為重要的學(xué)習(xí)場所，學(xué)徒制重返國家法治范疇，成為很多國家職業(yè)教育和人力資源開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分。我國教育部于2014年開始進(jìn)行現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作，人社部等2015年啟動(dòng)了“企業(yè)新型學(xué)徒制”試點(diǎn)工作，即基于企業(yè)的現(xiàn)代學(xué)徒制。新職教法第三十條明確提出“國家推行中國特色學(xué)徒制”，這意味，學(xué)徒制已經(jīng)正式成為中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育制度的重要組成部分。
1.中國特色學(xué)徒制的含義
中國特色學(xué)徒制是將學(xué)徒培訓(xùn)與學(xué)校教育相結(jié)合的一種校企合作職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，在本質(zhì)上屬于現(xiàn)代學(xué)徒制的范疇。其特點(diǎn)是：采用企業(yè)與職業(yè)院校緊密合作的“雙主體”人才培養(yǎng)模式，職業(yè)院校、學(xué)生和企業(yè)通過簽訂學(xué)徒協(xié)議等方式建立穩(wěn)定的師徒關(guān)系，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)；學(xué)習(xí)以正式、有計(jì)劃的方式在學(xué)校和企業(yè)之間交替進(jìn)行，學(xué)生（同時(shí)也是學(xué)徒）可以在企業(yè)真實(shí)的工作實(shí)踐中學(xué)習(xí)，獲得專業(yè)技能、知識和綜合職業(yè)能力；學(xué)徒期滿后，學(xué)生通過考核獲得職業(yè)技能（資格）等級證書和就業(yè)能力。目前對學(xué)徒制中學(xué)徒的身份沒有特定要求，有職業(yè)院校在校學(xué)生，也有其他高等院校剛畢業(yè)或即將畢業(yè)的大學(xué)生或研究生，還有企業(yè)新入職員工。
需要指出的是，一些校企合作人才培養(yǎng)模式如“訂單培養(yǎng)”和大師工作室等，盡管有學(xué)徒制成分，但還不是嚴(yán)格意義上的學(xué)徒制。判斷學(xué)徒制的主要標(biāo)準(zhǔn)是：一是職業(yè)院校、學(xué)生和企業(yè)是否簽訂學(xué)徒協(xié)議；二是學(xué)習(xí)是否以正式、有計(jì)劃的方式在學(xué)校和企業(yè)之間交替進(jìn)行，而不僅僅是崗位實(shí)習(xí)。研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代學(xué)徒制需要一定的管理機(jī)制，這包括：有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律規(guī)章體系，為校企合作開展人才培養(yǎng)提供制度化保障；設(shè)有專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)學(xué)徒管理和協(xié)調(diào)工作；利益相關(guān)者，如政府部門、企業(yè)、職業(yè)院校和職教機(jī)構(gòu)，形成行之有效的協(xié)調(diào)機(jī)制；政府部門組織開發(fā)全國（或地方、行業(yè)）統(tǒng)一的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)院校在課程實(shí)施過程中有一定的自主權(quán)，從而既滿足行業(yè)的基本要求，又能照顧地方和企業(yè)的個(gè)性化需求。
2.學(xué)徒制建設(shè)存在的問題和困難
目前影響我國學(xué)徒制發(fā)展的關(guān)鍵性問題是，制度保障尚未健全，缺乏成熟的學(xué)徒管理機(jī)制和機(jī)構(gòu)，“招工即招生”政策與企業(yè)現(xiàn)有用工制度有差距等。職業(yè)院校現(xiàn)行教學(xué)管理制度也不適應(yīng)學(xué)徒制要求。例如，按照學(xué)徒規(guī)律，學(xué)生應(yīng)在企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐學(xué)習(xí)，并同步在學(xué)校學(xué)習(xí)專業(yè)理論，這與我國在學(xué)校先學(xué)習(xí)文化課和基礎(chǔ)課，再學(xué)習(xí)專業(yè)課和實(shí)踐培訓(xùn)的傳統(tǒng)教學(xué)安排有矛盾。
很多企業(yè)對培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)工人還不夠重視。有的企業(yè)在學(xué)徒培養(yǎng)中過于重視崗位操作技能訓(xùn)練，而相對忽視“教育性”內(nèi)涵，甚至“以工代學(xué)”將學(xué)生視為廉價(jià)勞動(dòng)力，對學(xué)徒制造成不良影響。我國技能型人才地位不高，很多家長更愿意讓學(xué)生在大學(xué)校園感受“校園文化”而不是到企業(yè)從事實(shí)踐性工作，學(xué)徒制較難得到家長的支持。一些青年學(xué)生適應(yīng)能力較弱，在學(xué)徒期間遭遇困難，也降低了對學(xué)徒培訓(xùn)的滿意度。
3.推進(jìn)中國特色學(xué)徒制建設(shè)的措施
“推行中國特色學(xué)徒制”不是簡單恢復(fù)傳統(tǒng)學(xué)徒制，而是構(gòu)建建立在現(xiàn)代社會(huì)基礎(chǔ)上的學(xué)徒培訓(xùn)與學(xué)校教育相結(jié)合的現(xiàn)代學(xué)徒制。我國各地發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和文化傳統(tǒng)有較大差異，企業(yè)參與職業(yè)教育積極性不同，建立全國統(tǒng)一的學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)尚不現(xiàn)實(shí)，但是可以在以下方面逐步推進(jìn)。
首先，現(xiàn)代學(xué)徒制涉及的部門和利益群體很多，運(yùn)行復(fù)雜，需要相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制和制度保障。新職教法規(guī)定“企業(yè)與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招收學(xué)生，以工學(xué)結(jié)合的方式進(jìn)行學(xué)徒培養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)簽訂學(xué)徒培養(yǎng)協(xié)議”，這可以確定具有中國特色“準(zhǔn)員工”和“學(xué)生”雙重地位的學(xué)徒身份，從而保障學(xué)徒的受教育權(quán)，并保護(hù)企業(yè)的人力資源管理權(quán)益。
其次，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)積極參與學(xué)徒制建設(shè)，使其認(rèn)識到學(xué)徒培訓(xùn)的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。新職教法倡導(dǎo)企業(yè)按照崗位總量的一定比例設(shè)立學(xué)徒崗位，鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)院校合作，以工學(xué)結(jié)合方式進(jìn)行學(xué)徒培養(yǎng)。地方政府應(yīng)積極落實(shí)相關(guān)補(bǔ)貼政策，激發(fā)企業(yè)特別是中小型企業(yè)參與學(xué)徒制的積極性。
再次，應(yīng)建立跨越傳統(tǒng)教育管理和人力資源管理部門的學(xué)徒管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)職能優(yōu)化。建立地方和行業(yè)學(xué)徒服務(wù)中心及協(xié)調(diào)機(jī)制，可以使學(xué)徒制真正成為一種國家治理制度，對學(xué)校與企業(yè)的合作進(jìn)行規(guī)范化管理和指導(dǎo)。在“放管服”改革大背景下，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作為企業(yè)自我管理組織的作用，可為參與學(xué)徒制的校企雙方提供更好的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)。
最后，建立企業(yè)學(xué)徒指導(dǎo)師傅任職資格和管理制度，將其與津貼待遇等結(jié)合起來，這一點(diǎn)與新職教法第四十七條有關(guān)，即聘請技能大師、能工巧匠等高技能人才擔(dān)任專職或者兼職教師，參與人才培養(yǎng)、技術(shù)開發(fā)和技能傳承工作。應(yīng)重視對師傅帶徒成果的考核與獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)他們參加多種形式的教育培訓(xùn)。建立指導(dǎo)師傅的培養(yǎng)培訓(xùn)制度，對任職培訓(xùn)的基本內(nèi)容、形式、期限和考核要求做出規(guī)定，并鼓勵(lì)其參加各種形式的繼續(xù)教育。
四、提高學(xué)習(xí)資源建設(shè)與職業(yè)教育信息化水平
2010年啟動(dòng)的共建共享型教學(xué)資源庫建設(shè)工作，在我國職業(yè)教育數(shù)字化教學(xué)資源建設(shè)中具有里程碑的意義。資源庫建設(shè)提供了大量教改范例和優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，初步形成了資源共建共享體系和管理運(yùn)行制度，但是也存在著利用率不高，未充分實(shí)現(xiàn)“能學(xué)輔教”功能定位等發(fā)展中的問題。新職教法第三十一條規(guī)定“開發(fā)職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)課程等學(xué)習(xí)資源，創(chuàng)新教學(xué)方式和學(xué)校管理方式，推動(dòng)職業(yè)教育信息化建設(shè)與融合應(yīng)用”，這對數(shù)字化學(xué)習(xí)資源建設(shè)和職業(yè)教育信息化提出了更高的要求。
1.數(shù)字化學(xué)習(xí)資源建設(shè)存在的問題
首先是學(xué)習(xí)資源庫建設(shè)思路和先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)范式之間的矛盾。當(dāng)前數(shù)字化資源建設(shè)關(guān)注靜態(tài)知識傳輸，其“最小單元是獨(dú)立的知識點(diǎn)或完整的表現(xiàn)素材，單體結(jié)構(gòu)完整、屬性標(biāo)注全面”，強(qiáng)調(diào)靜態(tài)知識點(diǎn)和技能點(diǎn)的提供，反映了認(rèn)知主義學(xué)習(xí)理念，體現(xiàn)的是Web 1.0的靜態(tài)網(wǎng)頁理念。對于在生活和工作中已經(jīng)習(xí)慣于用戶直接交互的Web 2.0的青年學(xué)生和教師，自然存在著巨大的鴻溝和不適應(yīng)。其次是現(xiàn)代教學(xué)理念與傳統(tǒng)內(nèi)容呈現(xiàn)方式不協(xié)調(diào)。建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”資源庫的目標(biāo)，反映了建構(gòu)主義、聯(lián)通主義等現(xiàn)代學(xué)習(xí)理論的教學(xué)理念；而資源庫建設(shè)的“顆粒化資源是基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)化課程是重點(diǎn)”的要求，限定了學(xué)習(xí)內(nèi)容的選擇、組織和呈現(xiàn)方式，使學(xué)習(xí)資源成為結(jié)構(gòu)化、封閉式的知識堆砌，與以上建設(shè)目標(biāo)并不完全符合。此外，資源庫建設(shè)P2C（People to Content）的教學(xué)方式與“能學(xué)”目標(biāo)也存在著矛盾。
2.數(shù)字化學(xué)習(xí)資源建設(shè)的發(fā)展方向
未來的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源建設(shè)應(yīng)關(guān)注先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)理念和職業(yè)教育思想，從職業(yè)教育的類型特征出發(fā)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，更加有效整合相關(guān)主體的資源與需求。
要全面認(rèn)識職業(yè)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源的功能。與普通教育相比，職業(yè)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源要復(fù)雜得多，它是“學(xué)習(xí)者與其未來工作之間的特殊媒介”，最基本的表現(xiàn)形態(tài)是“工作情境”。數(shù)字化學(xué)習(xí)資源不是對傳統(tǒng)課程內(nèi)容的簡單的數(shù)字化處理，而是利用數(shù)字化手段，對職業(yè)教育的學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)化的再造。它把復(fù)雜的工作現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)者可駕馭的學(xué)習(xí)情境，讓學(xué)習(xí)者在完整的行動(dòng)過程中，進(jìn)行知識的自我建構(gòu)和實(shí)踐中的反思，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的職業(yè)學(xué)習(xí)。
應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)的職業(yè)教育學(xué)習(xí)理念。數(shù)字化學(xué)習(xí)資源的目的，是通過信息技術(shù)幫助學(xué)習(xí)者實(shí)現(xiàn)針對工作的學(xué)習(xí)，滿足未來工作世界對勞動(dòng)者的要求。學(xué)習(xí)者不僅要學(xué)習(xí)抽象的知識點(diǎn)和技能點(diǎn)，更重要的是在數(shù)字化學(xué)習(xí)資源支持下，獲得完成復(fù)雜專業(yè)工作任務(wù)的綜合能力。數(shù)字化學(xué)習(xí)資源是一個(gè)基于專業(yè)工作的“綜合學(xué)習(xí)系統(tǒng)”，它反映企業(yè)的典型工作場景，其設(shè)計(jì)應(yīng)避免局限于對“教的過程”的設(shè)計(jì)和“教的資源”的開發(fā)，而要更加關(guān)注對學(xué)習(xí)活動(dòng)的有效支持，使學(xué)生在混合式學(xué)習(xí)與工作環(huán)境中，在同伴或教師的協(xié)助下，對與工作有關(guān)的知識、技能、態(tài)度與價(jià)值觀進(jìn)行建構(gòu)。
3.建立數(shù)字化條件下的學(xué)習(xí)新范式
信息技術(shù)不但改變了學(xué)習(xí)資源的形態(tài)，也引發(fā)了學(xué)習(xí)方式的變化，但人始終是學(xué)習(xí)的中心。在職業(yè)教育產(chǎn)教融合大背景下，需要建立新的學(xué)習(xí)范式。學(xué)習(xí)過程不是簡單的知識積累過程，而是在數(shù)字學(xué)習(xí)資源支持下，具有情境性與社會(huì)性、有情感的、積極的自我指導(dǎo)和成長過程。
高質(zhì)量數(shù)字化學(xué)習(xí)資源應(yīng)反映企業(yè)對技術(shù)技能人才的能力要求，通過混合式場景設(shè)計(jì)，為師生的專業(yè)化互動(dòng)提供支持。按照行動(dòng)導(dǎo)向原則，學(xué)生在教師的指導(dǎo)下，從資源庫中選擇合適的學(xué)習(xí)任務(wù)，通過主動(dòng)和全面的學(xué)習(xí)，獲得德智體美勞全面發(fā)展。教師不提供現(xiàn)成答案，而是指導(dǎo)學(xué)生利用學(xué)習(xí)資源庫中的豐富材料去自行判斷、探究和實(shí)踐，在完成任務(wù)的過程中獲得對工作的認(rèn)識和反思，即“工作過程知識”。未來的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源應(yīng)當(dāng)是基于學(xué)習(xí)性工作任務(wù)的多媒體混合式學(xué)習(xí)平臺，它為使用者提供可自行設(shè)計(jì)和建構(gòu)教與學(xué)過程的條件和機(jī)會(huì)。通過人工智能實(shí)現(xiàn)教學(xué)的可跟蹤性，還可對自主學(xué)習(xí)過程進(jìn)行再利用，并重構(gòu)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)提供教育服務(wù)的形態(tài)，促進(jìn)職業(yè)院校和企業(yè)開展更高層次的組織學(xué)習(xí)。
五、建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的考試招生制度
“職教高考”是我國高校考試招生工作的重要組成部分。教育部于2013年啟動(dòng)高職教育考試招生制度改革，2021年全國職教大會(huì)提出在健全高職分類考試招生制度基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進(jìn)職教高考改革。新職教法第三十七條明確了“國家建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的考試招生制度”的要求。
1.現(xiàn)有問題和困難
自2012年以來，各地陸續(xù)引入以技能考試為主、文化考試為輔的高職院校招生考試制度，取得了一定經(jīng)驗(yàn)，但是也存在一些困難和問題。
一是相關(guān)政策供給不足。各地的職教高考缺乏統(tǒng)一理念和考查維度，考試設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)差異很大，特別是“專業(yè)理論知識”科目差異明顯。國家層面對技能測試沒有統(tǒng)一的政策和評價(jià)方法，給考試設(shè)計(jì)、組織和實(shí)施帶來一定困難，不但影響考試的科學(xué)性和公平性，在一定程度上也影響了職教高考的聲譽(yù)。
二是考試實(shí)施難度較大。各省職教高考采取不同形式的“知識+技能”考試方式，考務(wù)組織工作繁重復(fù)雜，特別是技能測試需要大量人員和設(shè)備，時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本很高。雖然全國已建設(shè)了一批技能測試基地，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分基地測試管理松散、內(nèi)容空疏、打分隨意，導(dǎo)致測試結(jié)果缺乏足夠效度。基于此，很多地區(qū)的職教高考側(cè)重文化課和專業(yè)理論考試，但這又背離了職業(yè)教育的宗旨。
三是技能考試信效度低。由于職業(yè)技能本身的特點(diǎn)，傳統(tǒng)教育評價(jià)方法無法在技術(shù)上支撐起高質(zhì)量的職教高考。在“知識+技能”考試模式中，技能考試由于方法不夠科學(xué)、實(shí)施程序不夠規(guī)范，測試結(jié)果信度效度較低；特別是在對心智技能要求較高的專業(yè)領(lǐng)域，僅通過對現(xiàn)場操作進(jìn)行觀察和評分的技能測試在方法上存在硬傷。實(shí)踐證明，由于專業(yè)種類繁多、專業(yè)間差別巨大和職業(yè)技能本身的特點(diǎn)（如隱性能力），實(shí)施統(tǒng)一的大規(guī)模技能測試既不科學(xué)也不現(xiàn)實(shí)，需要對職教高考進(jìn)行新的整體化設(shè)計(jì)。
2.職教高考的未來發(fā)展
首先，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的考試評價(jià)理念。職教高考的首要職能是人才選拔，應(yīng)確保選拔方式的科學(xué)、嚴(yán)肅和公平。應(yīng)在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步建立全國基本統(tǒng)一的職教高考制度，既保證考試結(jié)果的橫向可比性，又兼顧不同地區(qū)、專業(yè)的差異化需求。對職教生這一具有特殊智力傾向的群體，文化課反映的數(shù)理認(rèn)知能力和人文素養(yǎng)不是敏感項(xiàng)，不應(yīng)作為唯一的考試重點(diǎn)，機(jī)械的操作技能技巧也不具備可持續(xù)發(fā)展性；應(yīng)關(guān)注對“職業(yè)的認(rèn)知能力和行動(dòng)能力”的評價(jià)，在“職業(yè)認(rèn)知”與“數(shù)理認(rèn)知”能力之間建立可比性，才能彰顯職業(yè)教育的類型特征，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育的等值。
其次，針對各省考試制度差異性過大問題，建議將現(xiàn)行高職單獨(dú)招生考試、對口招生考試等納入“職教高考”。各省統(tǒng)一組織文化素質(zhì)考試，考試科目除語文和數(shù)學(xué)外，外語可作為可選項(xiàng)，且可通過歷史、科學(xué)或通用技術(shù)進(jìn)行替換。江蘇等地的會(huì)考制度為職業(yè)技能測試提供了有益的解決方法。鑒于職業(yè)教育的特點(diǎn)，通過一次性考試對職教學(xué)生的綜合能力和素養(yǎng)做出客觀衡量是不可能的，故應(yīng)采用多元評價(jià)方式，避免出現(xiàn)類似普通高考“一次考試定終身”現(xiàn)象。建議參考江蘇省中職學(xué)校會(huì)考制度，對中職學(xué)生的職業(yè)能力發(fā)展水平進(jìn)行綜合評價(jià)并確定等次，將其作為職教高考的技能測試成績，包括：①職業(yè)技能測試：由省級教育部門制訂技能測試辦法并組織或委托實(shí)施，按照專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求對學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐技能考核；②職業(yè)能力測評：按照專業(yè)大類，由地方教育行政部門或職業(yè)院校聯(lián)盟組織實(shí)施；③技能認(rèn)定認(rèn)證：對學(xué)生實(shí)習(xí)生產(chǎn)或服務(wù)項(xiàng)目評定結(jié)果、職業(yè)技能（資格）等級證書、競賽成果等技能評價(jià)結(jié)果制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行認(rèn)定。
由于職業(yè)教育專業(yè)和技能種類繁多，技能考試的組織實(shí)施有很大困難，這表現(xiàn)在既要考慮不同專業(yè)的技能差別，又要保證技能測試項(xiàng)目有一定難度，并反映企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際要求，還要控制測試成本。采用表現(xiàn)性評價(jià)是發(fā)達(dá)國家職教考試的共同發(fā)展趨勢，即重點(diǎn)考查學(xué)生運(yùn)用知識完成綜合性工作任務(wù)的能力，關(guān)注解決復(fù)雜專業(yè)問題、交流合作和批判性思考等綜合素養(yǎng)，而不是機(jī)械的、重復(fù)性且容易被機(jī)器取代的操作技能技巧。
再次，應(yīng)建立協(xié)同共治的職教高考運(yùn)行機(jī)制，明確國家教育行政部門、省級教育行政部門、考試機(jī)構(gòu)、高職院校、用人單位等各方的利益分配與責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。要嚴(yán)格職教高考監(jiān)管制度，保障職教高考的規(guī)范性和“含金量”，防止部分（普通高中）家長學(xué)生鉆空子，放棄普通高考而通過職教高考取得（本科）入學(xué)資格，引發(fā)新的考試公平性問題。要妥善安置未通過職教高考的學(xué)生。同時(shí)，要加強(qiáng)理論和實(shí)踐研究，探索形成職教高考和職業(yè)院校會(huì)考有機(jī)結(jié)合的可操作模式。建議借鑒德國工商行會(huì)（IHK）職業(yè)教育畢業(yè)考試經(jīng)驗(yàn)，研究既能保證專業(yè)內(nèi)容效度，又能滿足職教考試科學(xué)性要求的考試模型，形成標(biāo)準(zhǔn)化考試組織流程（包括筆試、實(shí)操和口試等）。
（作者 趙志群 基于職業(yè)教育學(xué)理論學(xué)脈的技術(shù)技能人才培養(yǎng)新理念——新《職業(yè)教育法》學(xué)習(xí)心得[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2022（19）：5-11.）