邢暉 今年是改革開放45周年。我國現(xiàn)代意義上的職業(yè)教育實際是伴隨著改革開放而得到大發(fā)展的。政策高密度發(fā)布也主要集中在黨的十八大以后，特別是黨的十九大以來的這五年。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度關(guān)注職業(yè)教育的發(fā)展。
5月29日，在中共中央政治局就建設(shè)教育強(qiáng)國進(jìn)行第五次集體學(xué)習(xí)時再次強(qiáng)調(diào)職業(yè)技能型人才的重要性，習(xí)近平總書記在這次講話中強(qiáng)調(diào)，“要把服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展作為建設(shè)教育強(qiáng)國的重要任務(wù)。系統(tǒng)分析我國各方面人才發(fā)展趨勢及缺口狀況，根據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展態(tài)勢，聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化高等教育學(xué)科設(shè)置，有的放矢培養(yǎng)國家戰(zhàn)略人才和急需緊缺人才，提升教育對高質(zhì)量發(fā)展的支撐力、貢獻(xiàn)力。統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，源源不斷培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、大國工匠、能工巧匠。”
中國職業(yè)教育從哪里來，未來又將走向何方？2022年5月1日新修訂實施的《中華人民共和國職業(yè)教育法》又凸顯了哪些新特征？在這篇訪談中，國家教育行政學(xué)院職業(yè)教育研究中心主任邢暉從歷史到現(xiàn)實，對我國職業(yè)教育的機(jī)遇、困境和在新法新政下的發(fā)展趨勢特別是我國產(chǎn)教融合的發(fā)展趨勢和路徑作了分析。
日前，由全國政協(xié)副主席朱永新率隊，全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會正在就“加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”進(jìn)行專題調(diào)研。為此，本刊特別刊發(fā)這篇專訪，為關(guān)心關(guān)注職業(yè)教育的委員們和各級政協(xié)組織提供議政參考。
應(yīng)需而生 百年探索 地位確立
“現(xiàn)代教育體系主要包含兩大類型，一類是普通教育，培養(yǎng)知識型、學(xué)術(shù)型、學(xué)科型、研究型的人才，另一類是職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)技術(shù)型、技能型、操作型、實務(wù)型的人才。我國的職業(yè)教育最早始于150多年前洋務(wù)派在福州創(chuàng)辦的船政學(xué)堂。應(yīng)該說，我國職業(yè)教育是民族資本主義發(fā)展的結(jié)果，是洋務(wù)派等有識之士對西方洋槍洋炮侵略的回應(yīng)，由此我國實用型的教育開始發(fā)端，但此時的職業(yè)教育仍是普通教育的一個支流。”
國家教育行政學(xué)院職業(yè)教育研究中心主任邢暉教授梳理了我國職業(yè)教育一路走來的發(fā)展歷程和國家新法新政背景下產(chǎn)教融合的趨勢。經(jīng)過100余年的探索與發(fā)展，至2019年，國務(wù)院明確指出，“職業(yè)教育是與普通教育不同的教育類型，具有同等重要的地位。”2022年，新職業(yè)教育法提到：“職業(yè)教育是與普通教育同等重要的教育類型。”自此，職業(yè)教育終于堂堂正正地站了起來，成了教育體系中與普通教育并行的一軌。“到1949年后至改革開放前這一段歷史時期，我們的老中專技工學(xué)校作為計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，仍然是普通教育的一個分支。”
今年是改革開放45周年。邢暉指出，我國現(xiàn)代意義上的職業(yè)教育實際是伴隨著改革開放而得到大發(fā)展的。“當(dāng)時我國百業(yè)待興，人才市場急需能夠解決問題的實用型人才。在這樣的時代背景下，為了解決嚴(yán)重的人才結(jié)構(gòu)偏失問題，滿足勞動力市場需求，改變‘千軍萬馬過獨木橋’的普通教育一邊倒的局面，我國在1985年的全國第一次教育大會上頒布了中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》，首次提出了大力發(fā)展職業(yè)教育的方針，對教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。這個方針持續(xù)40多年，始終未變。”
“40多年來，職業(yè)教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，由20世紀(jì)80年代以中等職業(yè)教育（包括職高、中專、技校、成人中專四類）為主體，到90年代中后期，高等職業(yè)教育應(yīng)運(yùn)而生，再到2014年，首次提出了‘探索發(fā)展本科層次的職業(yè)教育。’今天，我國職業(yè)教育體系中層次結(jié)構(gòu)日趨完善，不僅有了高中階段、大專層次和職業(yè)本科層次，同時也成為世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育，為世界高等教育體系的豐富作出了巨大貢獻(xiàn)。”
“但不論是同世界上發(fā)達(dá)國家相比還是同我國的普通教育體系相比，職業(yè)教育都是后發(fā)的，也是相對薄弱的。在改革開放以來的這40多年里，在社會文化、觀念以及制度安排對職業(yè)教育都非常不利的情況下，我國職業(yè)教育界人士秉持改革和創(chuàng)新的精神殺出了一條血路。”“特別是黨的十八大以后，職業(yè)教育發(fā)展更是進(jìn)入了一個快車道。”在邢暉的記憶里，改革開放以來這45年，高規(guī)格的職業(yè)教育大會有多次。幾乎每一屆中央政府都會召開一次職教會議，同時發(fā)布一個高規(guī)格的文件，迄今為止職業(yè)教育最高規(guī)格的文件是國務(wù)院頒發(fā)的，一共是五個。習(xí)近平總書記兩次專門針對職業(yè)教育作重要指示。2021年4月12日—13日，首次以黨中央名義召開了“全國職業(yè)教育大會”，這在我黨歷史上還是第一次，是我國職業(yè)教育發(fā)展史上的重要里程碑。“政策高密度的發(fā)布也主要集中在黨的十八大以后，特別是黨的十九大以來的這五年。”
邢暉表示，從世界職業(yè)教育“三大模式”——政府主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型以及政府和企業(yè)雙重主導(dǎo)型來看，我國是典型的政府主導(dǎo)型，職業(yè)教育能取得這樣的成就，重要的驅(qū)動力主要來自黨和政府自上而下的推動。在系列政策法規(guī)的引導(dǎo)下，我國職業(yè)教育從規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展。總的來說，40多年以來，黨和國家對職業(yè)教育的頂層設(shè)計走向有以下幾個特征：第一，在教育性質(zhì)導(dǎo)向上都支持它從普通教育的分支成為一個獨立的類型。第二，從偏重單項的改革走向一個更加綜合、更加系統(tǒng)、更加民主開放的改革。例如，過去的政策推動的是中職高職的擴(kuò)招或是縣級職教中心建設(shè)這類單向的改革，后來則轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;1+X證書”制度探索、學(xué)分銀行和國家資歷框架的構(gòu)建、三全育人試點、全國高職“雙高”建設(shè)等，這些都是“你中有我，我中有你”的綜合改革。又如，從職業(yè)教育體系初步建立、不夠完整，到現(xiàn)在職業(yè)教育法確立了六大特征，現(xiàn)代職業(yè)教育體系已經(jīng)較為完善。第三，發(fā)展重點從規(guī)模的外延擴(kuò)張走向了提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能、高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)職業(yè)教育以內(nèi)涵建設(shè)為重點。第四，發(fā)展模式從帶有濃重的計劃經(jīng)濟(jì)痕跡、走普教的老路到順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢要求。基于以上特征，邢暉對我國職業(yè)教育發(fā)展的未來作出預(yù)測，她認(rèn)為我國職業(yè)教育未來將形成“地方為主、學(xué)校自主辦學(xué)”的新格局，改革將更加深化產(chǎn)教融合、校企合作，聚焦標(biāo)準(zhǔn)、制度、平臺的建設(shè)，在教育教學(xué)質(zhì)量和內(nèi)涵的提升上，還將探索在職普融通中，優(yōu)化職業(yè)教育不可替代的類型定位。邢輝堅信，“相信經(jīng)此系列努力，我國技術(shù)技能人才將出現(xiàn)較大的量變和質(zhì)變。”
春天里仍然負(fù)重前行 從制度支持到文化建設(shè)
40多年里，我國職業(yè)教育取得了不小的成就，有人據(jù)此提出“職業(yè)教育的春天來了”，邢暉認(rèn)為，這個判斷還為時尚早，主要原因在于老百姓的觀念還有待轉(zhuǎn)變。“中國五千年的文化傳統(tǒng)，基本是重普輕職、重學(xué)輕工，職業(yè)教育是二流教育、不正規(guī)的教育、缺乏尊嚴(yán)的教育、希望不大的教育，這在目前的社會觀念中仍是較為普遍的看法。”因此，職業(yè)教育的發(fā)展在實踐中仍然是“負(fù)重前行”。
邢暉指出，在中央的整個政策導(dǎo)向中，“產(chǎn)教融合、校企合作”是重點，也是職業(yè)教育發(fā)展、建立高質(zhì)量教育體系的必由之路。從教產(chǎn)結(jié)合到產(chǎn)教合作，再到現(xiàn)在的產(chǎn)教融合、校企合作，實際在政策的指引上都是一脈相承、不斷延伸的。黨的十八大、十九大、二十大對職業(yè)教育的專門闡釋，都一直強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)教融合、校企合作”。2019年，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》回答了“怎樣完善體系、怎樣深化產(chǎn)教融合”的問題。12月19日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》指出，深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，是當(dāng)前推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求，對新形勢下全面提高教育質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能具有重要意義。由此我們看到，“四個鏈條”環(huán)環(huán)相扣，“產(chǎn)教融合、校企合作”應(yīng)該是我們建立高質(zhì)量教育體系的必要路徑。從另一個角度來說，職業(yè)教育面臨著普通大學(xué)（雙一流、老本科以及應(yīng)用型本科等）的擠壓，因此，職業(yè)院校如何在產(chǎn)教融合中精準(zhǔn)定位，也是擺在我們面前的一個問題。
黨的二十大報告的一個亮點是把教育、科技、人才放在同一個部分，邢暉認(rèn)為中國式現(xiàn)代化離不開“金四角”：產(chǎn)、教、創(chuàng)、人。其中產(chǎn)業(yè)是核心，科技創(chuàng)新是動力，人才是關(guān)鍵，教育是基石。職業(yè)教育一頭連著教育，一頭連著產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)教融合是教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合，這與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、教育鏈“四鏈相扣”的職業(yè)教育新生態(tài)形成了呼應(yīng)。
“黨的二十大報告中提到要統(tǒng)籌‘三教’——職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，同時要推進(jìn)‘三融’——職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，要優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。同時在人才這一板塊，黨的二十大報告也提到了要堅持各方面人才一起抓，其中就包括了卓越工程師、大國工匠以及高技能人才這類實用人才。在黨的二十大召開前一周，國務(wù)院辦公廳和中央辦公廳也發(fā)布了《關(guān)于高技能人才培養(yǎng)的意見》。”邢暉欣慰地說，“由此，職業(yè)教育培養(yǎng)的人才，也堂堂正正地進(jìn)入了國家的重大戰(zhàn)略人才規(guī)劃里。此外，黨的二十大報告中還提到了職業(yè)教育終身化和社會化的問題，提出了健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，企業(yè)作為重要的辦學(xué)主體，也要加強(qiáng)對在崗職工及其他人員的培訓(xùn)。”
為了貫徹黨的二十大報告精神，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，被業(yè)內(nèi)人士稱為“十四條”。邢暉介紹，“十四條”的核心思想是“一體兩翼、五重點”。其中，“一體”是大的目標(biāo)追求——現(xiàn)代職業(yè)教育體系。“兩翼”主要是在“產(chǎn)教融合、校企合作”方面，要發(fā)揮兩個積極性，一是地方的積極性，建市域的產(chǎn)教聯(lián)合體；二是發(fā)揮行業(yè)的積極性，打造行業(yè)的產(chǎn)教融合體。“五重點”，更多的是讓學(xué)校聚焦在影響質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵能力和關(guān)鍵問題上。2023年4月，教育部也發(fā)布了《關(guān)于開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》，提出要在全國建立市域產(chǎn)教聯(lián)合體的計劃。一年50家，用三年的時間，到2025年，要建立150家市域產(chǎn)教聯(lián)合體。
邢暉總結(jié)：我國職業(yè)院校是伴隨著“產(chǎn)教融合、校企合作”這一重要路徑存在和發(fā)展的。它并非目的，不能為合作而合作，但它卻是繞不開的路徑。改革開放40多年來，在黨和國家政策的指引下，基于學(xué)校和企業(yè)的不斷探索，我國職業(yè)教育的“產(chǎn)教融合、校企合作”的發(fā)展道路，呈現(xiàn)出自下而上、由外向內(nèi)、由淺入深、由單贏到雙贏、由職業(yè)教育到高等教育的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在更重要的是要力促形成一種產(chǎn)教融合的文化。因此，在邢暉看來，職業(yè)教育的文化自信和自立自強(qiáng)，離不開企業(yè)行業(yè)的參與。
2022年5月1日，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》正式實施。邢暉總結(jié)說：新的職業(yè)教育法從五個維度推動了產(chǎn)教融合、校企合作。第一，明確“產(chǎn)教融合、校企合作”是職業(yè)教育的基本制度和辦學(xué)模式；第二，讓企業(yè)成為職業(yè)教育重要的辦學(xué)主體（鼓勵企業(yè)辦學(xué)校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）；第三，推動企業(yè)支持和深度參與職業(yè)教育，譬如在專業(yè)設(shè)置、課程改革、教材編寫、雙師型教師的培育等方面；第四，對于產(chǎn)教融合型企業(yè)，給予獎勵和激勵；第五，鼓勵學(xué)校重視和加強(qiáng)校企合作。（本報記者 賀春蘭 實習(xí)生 李熙雯）